科学构建城市灾害管理新机制.docVIP

科学构建城市灾害管理新机制当前，我国城市灾害发生频率大幅度增加，已经进入灾害高发期一方面．在全球气候变暖的背景下，极端天气气候事件发生的几率进一步增大。降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致的洪涝、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻、火灾等灾害出现的几率增大，出现超强台风、强台风以及风暴潮等灾害的可能性加大，局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害对城市的威胁日益加大，防范任务更加繁重。另一方面，人为致灾事件也大幅增加。根据灾害发生规律，一个国家和地区进入经济高速增长时期，灾害发生及造成损失的增长速度将高于国民经济的增长速度。目前，我国城市灾害管理中主要有四大典型模式：“整合条块关系强化属地管理”的北京模式、“多元协调管理机构与应急响应机构相对接”的上海模式、“依托公安部门建立社会联动机制”的广州模式、“建立直属市委市政府领导的应急处置事业单位”的南宁模式。在我国的传统管理中，城市灾害应急管理属于非常态事件，实行党政双重领导制，存在很多弊端，京沪穗邕的四大灾害应急管理模式突破了以往的陈旧机制，体现了我国大城市灾害应急管理的现状，是对城市灾害应急管理的有益探索，但与发达国家完善的机制相比较还有不少的欠缺。因此，探讨科学构建城市灾害管理新机制有着十分重要的意义。 一、树立城市危机意识，实现灾害管理理念的全方位转型 树立城市危机意识，是民本思想和人本思想的体现，是城市政府具有保护居民公共安全责任感的体现。凡事预则立，不预则废。只有树立城市危机意识，才能把城市居民的生命和财产的安全当作头等大事来抓；才能居安思危，对城市灾害保持高度的敏感性，清醒认识城市灾害的破坏性，从可持续发展战略的高度及时制定、调整、更新应对城市灾害的计划。只有树立城市危机意识，认真贯彻落实科学的发展观，才能精心设计，建立起具有预防功能、应急功能和修复功能的城市灾害管理体系，把非常态的城市灾害纳入政府的常态管理中去，把完善城市灾害应急管理体系纳入发展规划中去，做到对城市灾害先知先觉，有备无患 二、成立一元化的城市灾害综合管理机构 当前，城市灾害管理主要以部门为界实施管理。对于一些规模大、范围广的灾害，仅仅依靠某一部门进行处置则显得极为不足，需要集中跨部门、跨地区不同部门的专业优势，尤其是在统一指挥调度方面，各部门、各地区之间的相互协调指挥。世界上防灾领域的发达国家相继成立了灾害综合管理机构。如美国的联邦紧急事务管理局，日本的中央防灾会议，俄罗斯的紧急事务部，澳大利亚的联邦紧急事务管理局等。尽管这些国家的灾害综合管理机构名称各异，功能也未必相同，但都力求通过组织与功能的整合、重组，实现各级政府灾害管理的联系与整合。我国应当吸取国外灾害综合管理的经验教训，把健全城市灾害组织管理机构作为我国城市灾害管理的重要基础工作。整合国家各部委的抗灾救灾机构及其职能，结合我国国情建立常设的国家城市灾害综合管理的专门机构，各省、直辖市、自治区以及所属的市、县设立相应的机构，形成纵向的各级领导机构，综合管理各种城市灾害。只有建立国家城市灾害综合管理的专门机构，才能整合所涉及部门的职能，整合灾害管理的各个环节，从而使经费集中使用，数据充分共享，城市防灾减灾活动更加系统的进行 三、加强城市灾害管理法制建设 在城市灾害管理中必须有明确的法律基础，法律的保障是城市灾害管理体系有效运行的前提，也是城市可持续发展的法律保证。我们要迅速开展城市灾害管理的立法研究，完善《突发事件应对法》，构建我国应对和处理城市灾害事件的法律、法规体系，强化政府的职能作用，明确责任，规范政府行为，将防灾、减灾的一切行为纳入法治轨道，包括信息报告、预防、控制、救助、税收等方面，做到依法行事。这是强化城市灾害管理能力建设的根本措施。从我国的实际情况来看，城市灾害管理的法律体系应对包括国家层次的灾害管理基本法、部门层次的灾害管理行政法以及地方性的灾害管理法规和条例三个层次。当务之急，迫切需要制定综合性、基础性的“灾害管理基本法”，并以此作为建立其他防灾减灾法规的基础和指导减灾活动的纲领。一旦发生重大灾害事件，政府就可依据”灾害管理基本法”采取应急措施，发挥综合救灾的优势，整合和利用各种资源，从而有效的组织救灾工作，把灾害造成的损失减到最低 四、建立科学的城市灾害预警系统 “凡事预则立，不预则废”。在当前的科学技术水平下，灾害虽不能通过预防来规避其发生，但建立灾前预警机制是有效减少损失的关键。“有预见的政府作两件根本性的事情。它们使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗；他们在做出决定时，尽一切可能考虑到未来。” 这是因为及时、准确的预警能够在灾害发生之前向社会公众发布灾情信息，从而及早消除灾害隐患，尽可能的减少灾害损失。灾害预警是指以先进的信息技术平台，通过预测和仿真等技术对灾害态势进行