进一步理顺区县党委领导制度与运行机制.docVIP

进一步理顺区县党委领导制度与运行机制今年换届后，区县党委减少副书记职数，扩大党政领导班子成员交叉任职，建立了常委分工负责制。党委班子配备改革后，工作效率明显提高，但也存在一些与经济社会发展不适应、不协调的新情况和新问题。 当前区县党委领导体制和运行机制中存在的主要问题 党委总揽全局的作用发挥不够好。一些区县党委没有把自己摆到统揽全局的位置上，管了一些不该管、管不了、也管不好的事情，削弱了党委总揽全局的地位和作用。区县党委普遍对经济工作研究较多，对政治、文化、社会等其他方面的工作关注不够，对不是常委的政府副职所分管的工作，普遍没有领导进行分管和联系，出现了党委领导的“真空”或“盲区”。党委综合协调机构过多过滥，党委沟通协调不力。据调查，重庆市每个区县平均设立135个领导小组，最多的达378个，有一个区委书记担任了79个领导小组组长 党委与政府工作职责不够清。班子配备改革后，党政交叉任职面扩大，同时也出现了党政职责模糊的问题。有的党委没有处理好加强党的领导与政府依法行政的关系，对政府工作插手过多，存在越位问题。有的党委为避免与政府工作交叉，领导经济、文化、社会建设的措施失之过宽、过软，领导乏力，有的甚至出现党委与政府工作脱节的现象，存在缺位问题。有的党委因兼任常委的政府副职增多，加之党政主要负责人不注重加强沟通协调，存在错位问题 党委常委会集体决策的质量不够高。减少副书记职数，实行常委分工负责制，其根本目的是充分发挥集体领导的作用。然而在实际工作中，一些地方却出现了常委会集体决策质量下降的问题。一是由于惯性思维和部分领导干部怕担责任，将一些应由政府研究甚至应由基层党委负责的事项提交常委会研究，导致常委会权力过于集中，议题太多太杂，使常委会不堪重负，对重大问题反而没有时间和精力进行认真研究。二是常委对不属于自己分管的工作了解不多，有时研究一些具体问题，只有分工负责的常委发言，常委会集中讨论不充分。三是因常委直接对常委会和书记负责，容易出现“常委意见部门化”和常委意见难统一的问题，导致常委会决策质量不高、效率低下 常委个人综合协调的力度不够大。班子配备改革前，区县党委协调解决一些综合性问题，主要由分管副书记负责。实行常委分工负责制之后，常委必须独立开展大量的综合协调工作，然而他们的综合协调力度却明显偏弱。一些常委特别是新提任的常委缺乏开展综合协调工作的经验，现场解决问题的能力有待进一步提高；一些基层单位支持常委工作的意识不强，甚至有的基层干部认为常委是“虚职”，常委协调工作的权威不够；三是一些常委不敢理直气壮地开展综合性协调工作，遇事往往直接找书记或专职副书记 党代表和委员民主参与不够多。因党代会、全委会召开的次数较少，一些本应由党代会、全委会决定的重大事项，往往由常委会负责决策，党代表和委员民主参与明显偏少。区县党代会每五年召开一次，会议结束后，党代表作用得不到应有发挥；区县党委全委会一般每年召开两次，主要研究一些宏观问题，委员不便发表有针对性的意见，党委委员存在“职位被虚化”、“作用被淡化”的现象 党委班子内部监督力度不够强。换届前，党委副书记在开展各种工作协调时，可直接监督约束分管的常委。实行常委分工负责制后，常委直接对书记负责，而书记很难对每个常委都进行有效监督。在这种情况下，监督更多地取决于一些基本制度和常委的个体素质，党委领导班子内部监督存在被弱化的问题 进一步理顺区县党委领导体制和运行机制的思考和建议 探索建立党委分工负责机制。一是合理进行常委分工。按照确保常委分工“全覆盖”的要求，根据每个常委的能力特长，将区县党委常委会职责分解到每名常委。党委专职副书记应突出对党委日常事务的处理、社会各方的协调沟通、党委全局性工作的检查督促，做到与其他常委分工不交叉。兼职党群部门负责人的常委，应安排他们分管联系一些不是常委的政府副职所分管的部门，领导和指导这些单位加强党的建设、领导班子建设和干部队伍建设，并负责这些单位需提交常委会研讨决定议题的提出和党委决策事项的督促落实。兼任政府副职的常委不仅要按照政府工作分工管理行政事务，还应负责分管工作部门的党务等工作。二是处理好党代会、全委会、常委会（可简称为“内三会”）之间的关系，“内三会”要合理进行分工。首先，强化党代会的决策监督职能。可以探索建立党代会常任制，比如：在每年“七一”前后或年末岁尾召开一次党代会年会，集中研究经济社会发展的重大问题，以改变党代会缺位的状态；借鉴人大代表发挥作用的做法，赋予党代表参与决策、提出建议和提案、进行质询和监督等权，确保党代表成为党内民主决策的主体……其次，强化全委会的集体决策职能。落实全委会对重大事项决策、重要干部任免和大额资金使用等方面的决策权。增加全委会委员职数，改善委员结构，确保委员的广泛性。增加召