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退休人员社会化管理服务资金筹措探讨摘要:针对退休人员社会化管理服务中的经费这一重大制约瓶颈,分析了退休人员社会化管理服务的筹资现状,探讨了从财政、社保、社区创收、社会慈善、个人自费等渠道筹措资金的措施,并提出了每种渠道的经费列支范围 Abstract: In view of the actual situation that fund-raising is the key bottleneck of socialized management service of retirees, the paper analyses current situation of financing in socialized management service and makes a discussion on different fund-raising channels that include financial support, social Insurance, community earnings, social charities support, self-financed, etc. 关键词:退休人员 社会化管理 资金筹措 key words: Retirees socialized management financing 作者简介:1.龙承春(1975-),女,四川自贡人,四川理工学院经济与管理学院 副教授,硕士研究生毕业,研究方向:人力资源管理。2.罗艺((1975-),男,四川自贡人,四川省富顺县地方税务局,本科毕业。3.张露(1978-),女,四川理工学院政法学院 讲师,硕士研究生毕业,研究方向:民商法学 基金项目:四川理工学院院级科研基金项目资助(编号:XX年人社会关爱的重要内容和手段。企业退休人员社会化管理是指职工办理退休手续后,其管理服务工作与原企业分离,养老金实行社会化发放,人员移交城市街道和社区实行属地管理,由社区服务组织提供相应的管理服务[1]。自XX年国家下发《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》以来,全国各地大力推进企业退休人员社会化管理服务工作。这期间,许多地方因地制宜,探索出一些有效途径和方法。但在企业退休人员社会化管理服务进程中,普遍存在一些重大制约瓶颈,诸如机构、人员、经费、场地、设施等。其中,经费来源是一大重要难题。众所周知,资金来源是退休人员社会化管理得以顺利开展的基本前提和重要保障。因此,本文试对此作一探讨 二、退休人员社会化管理服务的筹资现状分析 1、资金总额不足 这是各地普遍存在的问题,在经济欠发达地区,用于退休人员社会化管理的财政支出就更为有限。财政支付的资金,只能保证最基本的工作经费、养老资格认证费、档案管理费、党员管理费、特困补助、生病住院慰问、去逝慰问等费用。从这些费用可以看出,目前的经费开支主要是用于基本的日常管理,而用于“服务”的资金就微乎其微了。资金的缺乏,必然制约社会化管理服务工作的发展,也不利于服务内容的扩展和服务水平的提升 2、资金来源不稳定 由于财政资金难以完全满足退休人员社会化管理服务的所需资金,那么其他部分就要靠街道、社区自筹。由于创收的资金来源稳定性较差,创收前景的可预测性较差,就造成一些服务工作无法连续性开展。也容易出现这样的情况:有资金的时候就开展某些服务或活动,下一阶段没有资金,只得取消活动或服务。无形之中造就了退休人员社区服务或活动,特别是一些专题活动的随意性和临时性特征,使得管理服务的发展难以规划 3、筹资渠道不多 目前主要依靠财政拨款和社区创收。而财政拨款资金有限且只能保障基本经费所需,其他的要靠社区创收。我国老年人社会关爱的慈善事业尚不发达,目前筹资渠道所筹集的资金难以满足管理服务的需要。同时,由于社区之间的历史条件、环境条件、经济条件、渠道条件的差异,各自的创收能力不同,这就造成了不同社区之间的退休人员管理质量和服务水平的差异 4、筹资保障力度不够 财政拨款是退休人员社会化管理服务所需资金的稳定来源,是重要的资金来源渠道。这部分资金来源各地都是以文件规定的形式执行,却未上升到法制保障的高度。例如:各地区对财政划拨专项经费的金额标准的规定有所不同,有的地方虽然制定了标准,但资金却不能全部到位。原因除了地区经济差异因素以外,还与当地政府的重视程度等其他因素有关。因此,文件规定的效力不能替代法律。另外,社区创收中究竟应拿出多少资金用于退休人员社会化管理服务?也不尽明确。筹资保障力度不够,根本原因还是由于法律的强制性特征没有在退休人员社会化管理服务工作中得以体现,这就难以使服务工作连续、均衡、协调发展 三、退休人员社会化管理服务的资金筹措及列支范围的探讨