集聚战略性新兴产业应成为开发区发展主旋律.docVIP

集聚战略性新兴产业应成为开发区发展主旋律开发区转型升级,是生产方式运动过程的内在需求,是在改革开放成功运行30年之后,已经取得长足进步的现实生产力在进一步发展的进程中,向现存生产关系和未来生产力提出的诉求。沿海特区和沿海开放地区已经进入工业化后期,这些地区的开发区需要回答的问题是:怎样不再重复已经走过工业化后期的发达国家在工业化、城市化发育过程中经历过的产业起伏、社会震荡、环境灾难;怎样率先引领中、后发地区成功渡过美国引发的金融危机,利用后危机时期尽快缩短与发达经济体的差距,抢占国际间产业发展的制高点;我省中部地区和北部的一些城市正在进入工业化、城市化发育的实质性成长期,这些地区的开发区需要回答的问题是:怎样发挥后发优势,尽量缩短生产力发展中难以逾越的资源驱动和简单加工等产业积累周期,尽量在OEM阶段,依托网络技术条件,利用“贴牌”代工产品的规模销售、资本运作,使自身跻身OBM,实现弯道超越 为此,必须把创新驱动、内生增长作为战略方向,把争夺经济科技制高点作为战略重点,逐步使战略性新兴产业成为经济与社会发展的主导力量。作为国家和地方的宏观调控主体以及最活跃、最重要的产业平台开发区,都必须从国际竞争和国家战略的高度,分别从规划引导、政府主导、市场诱导、信息疏导等不同层面,以制定国家行政法规、制定产业条例、改革考核机制等形式, 营造有利于新兴战略性产业对接开发区现实生产力条件,并且健康成长的环境体系 一、在规划引导层面,突出战略性新兴产业发展 目前国家已经将新能源产业,传感网物联网及后IP时代相关技术,包括微电子、光电子材料、新功能材料、高性能结构材料、纳米材料在内的新材料,生命科学与新医药,包括空间科学、海洋科学、深地科学在内的战略高科技列为重点突破领域。开发区所在地政府部门应当尽快在全国、新兴产业的排行榜、乃至全球坐标系中找准自己的坐标点,找准自己的特殊优势和短板,结合国土资源与生产力调查,结合“主体功能区”的实施,尽快制定包括国家级规模的、全国行业级规模的、省级规模的相应产业振兴规划和配套扶持规划,应当运用当年开发“两弹一星”那样的协同机制,在关系国计民生和国家安全的若干重点领域,将上述战略性新兴产业实现局部突破;应当充分发挥与上海、北京、天津、深圳以及沿海省区在科技、教育、生产力方面的产业联系、技术联系、产业联系、市场联系、人脉联系优势,沿用“863”、“973”机制,将上述战略性新兴产业有的放矢分解到相关开发区,借以扬长避短,借以带动所在开发区核心产业升级和推及周边,实行产业链扩散与资源整合;在开发区微观层面,则应充分依托特色经济产业园区的集约化优势,以传统核心项目所包含的产业规模优势、相关技术优势主动靠拢战略性新兴产业,引领带动上下游项目,在统合整体产业链向高端移动的同时,利用集群效应加速战略性新兴产业内在的信息技术互动和外在的规模效应、品牌效应、溢出效应 二、在政府主导层面,要尊重本地生产力发展现状,从实际出发,因势利导地逐步推进 长期以来,由于现存政绩考核机制使然,开发区发展始终围绕地方政府的规模型、速度型指挥棒团团转,现在,正可以依托战略性新兴产业为核心,使各级地方政府逐步摆脱对于规模速度型发展的依恋,摆脱对于土地财政的依赖,逐步向健康的高端的可持续的发展模式接近。一是迅速改革创新开发区考核评价体系,逐步形成注重自主创新贡献度、注重依托实体经济的财政税收贡献度、依托战略性新兴产业核心项目的产业牵引贡献度、注重产业内在和谐和循环经济的环境保护贡献度、注重试地农民就业和大学生就业的有效就业贡献度。在此成功的基础上借以改革和创新整个政绩考核;二是立足各开发区生产力发展现状,推行“新5化工程”,即战略产业集约化、主导产业规模化、规模行业品牌化、品牌项目高端化、高端技术标准化。三是充分发挥生产力积累的成果,在国家已经确定的战略性新兴产业领域内找准自身最有实力、最有能力、最有潜力的具体突破方向。目前江苏以开发区为依托,已经确立了新环保、新医药、物联网、新材料、新能源、服务外包6大新兴战略产业,各城市则需要进一步加以因地制宜的细化、分解。在全省6大战略性新兴产业架构内,南京市就立足实际市情,进一步明确了包括智能电网、热泵、航空产业、膜技术等具有自主核心技术和龙头项目带动的“4.8.8”新兴产业链,且逐一在相关开发区落到实处。总之要围绕战略产业的新五化,务必将政府动员资源的兴奋点,逐步凝聚到助推国家战略性新兴产业的轨道上来 三、在市场诱导层面,要充分发挥资本运作“点金手指”的功能,积极催化自主创新成果的产业化、规模化、品牌化和标准化 企业是自主创新的主力载体,资本是市场运作的主要介质。在围绕战略性新兴产业发展振兴的事业中,以高端人力资源运作和资本运作为触角的实质性运作贯彻于全过程,在中国,集聚