阪神大地震如何重塑日本.docVIP

阪神大地震如何重塑日本1995年1月17日凌晨5时46分，在被认为不太会发生大地震的日本关西地区发生了里氏7.3级的强烈地震，即阪神大地震。地震给以神户市为中心的神户大阪地区带来了毁灭性打击。阪神大地震不仅造成了包括174名外国人在内的6432人死亡，3人失踪，43792人受伤，更给阪神地区的经济带来无法挽回的损失。但是，在某种意义上讲，阪神大地震也在相当程度上重塑了日本。 阪神大地震暴露了日本城市发展的普遍性问题 阪神大地震造成的城市受灾状况显示了日本城市规划史上的三大特征 首先是地震袭击了作为日本少数人口高密度地区之一的阪神大都市圈，这里有着现代高度密集型的地域性特征；其二是地震发生在日本经济高度成长、并伴随着的城市化进入尾声阶段的时代性特征；第三大特征是地震中大部分死伤者都由于老旧房屋倒塌所致的特异被害性特征 阪神大地震造成城市内部的旧城区破坏极为严重。这是因为日本现有城市结构特征所反映出来的问题。大阪、神户地区也和日本其他城市一样，随着经济的高速发展，城市开发不断向外围扩展，年轻人大多转向城外居住 根据对地震死亡人数的统计，52.7%的死者是60岁以上的高龄者。由此可见，毫无护佑的老龄人，其自救能力相当脆弱，是地震的主要受害者。另一方面，这场地震灾害，也暴露了城市人口结构上极大的不合理。这一问题事实上也是日本城市发展的普遍性问题，成为各级地方政府在制定防灾减灾规划时面临的最大困惑 阪神大地震促进了当地产业结构调整 阪神大地震，除了造成直接的巨大生命和财产损失外，间接的经济损失也十分巨大。地震对大阪和神户地区的工商业、旅游服务业打击很大。地震后，政府制定了产业复兴规划，通过各种手段来振兴灾区产业，绝大部分产业在政府的扶持和援助下，生产规模恢复到了地震前的水准。但也有一部分产业，本身已经属于斜阳工业，地震前已经摇摇欲坠，在遭受地震的重创后，已经无力重新站起来，不得不乘势歇业，如神户地区传统的鞋业就是这类产业的代表 神户港是日本的重要港口之一，地震之后，很多货运业务临时转移到邻近的韩国、台湾、香港、新加坡、上海等港口，当这些客户发现新的港口服务好，价格只有神户港价格的五分之一左右时，就不再返回神户港了。这方面的损失出乎人们的意料，要完全恢复到震灾前的水准是很困难了 阪神大地震改变了日本自卫队应急救援模式 阪神大地震造成的重大人员伤亡和财产损失，也引发了民众对政府初期应对滞后的强烈不满，尤其是对自卫队在地震发生后没有快速参与救灾抢险提出了尖锐批评 由于日本自卫队的职责是国家防卫，属于国家行政体系，其所有的经费来源于国家财政，与地方财政没有直接联系。因此根据日本“灾害对策基本法”及“自卫队法”，灾害发生时，如果需要自卫队参与救灾抢险，原则上必须先由所在地方行政长官向防卫厅长官提出派遣灾害救援部队请求的申请，并履行完有关自卫队派遣的书面申请手续后，自卫队长官则根据申请的内容和实际需要向灾区派遣救援部队。事实上，地震发生后，在灾区附近的自卫队都已迅速集结待命，因没有合法手续，不能贸然行事，结果延误了救灾抢险的时机 灾后，日本吸取了这次惨痛教训，认真反思和探讨自卫队参与灾害救援的新模式。修改了灾害对策基本法等法律条文，规定在紧急情况下，地方行政长官可以通过电话或其他通讯手段提出申请，事后再补交正式书面申请。同时，自卫队长官也可以根据灾情特征，在没有接到申请前，可以自行判断是否需要派遣自卫队参与应急救援。这大大提高了自卫队参与救灾抢险的灵活性，有利于部队快速有效的参与应急救援 （作者为复旦大学公共安全研究中心主任） ■（责编/杜凤娇 美编/叶锐）