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把村党组织建成坚强堡垒农村基层党的建设是党领导农村工作的基础工程和活力源泉。在新形势下，要顺利实现省委“两个加快”目标、有效应对国际金融危机，更加需要加强农村基层党建工作。现阶段，要通过科学定位村党组织职能、优化组织体系、建强骨干队伍、健全激励保障机制等一系列措施，切实把村党组织建设成为坚强堡垒。 重新审视职能定位。充分发挥村党组织的领导作用 长期以来，由于种种原因所致，村党组织的职能定位没有随着形势发展而及时调整。同时各级党组织在实践中也没能准确定位村党组织的角色和任务，造成了部分村党组织定位不准、职责不清、任务不明，难以适应科学发展的要求 为此，宜宾市组织部门紧密结合全市农村发展现状来审视村党组织的职能定位，将其主要职能确立在发展农村经济、帮助农民致富；保障农民权益、服务党员群众；维护社会稳定、构建和谐村庄；倡导文明新风、建设美好家园等四个方面。目前，宜宾市组织部门正深入开展“四带四抓”农村党建富民工程，即支部带队伍抓产业，强化农村经济发展的产业支撑；干部带党员抓示范，建设促进经济发展的骨干队伍；人才带资源抓项目，改善农村经济发展的基础条件；党员带群众抓发展，形成推动农村经济发展的强大合力。除此之外，组织部门还必须主动适应科学发展的需要，积极探索完善农村基层党组织的设置模式和活动方式，尤其是要优化组织设置、推进城乡一体化、创新组织活动方式 实施“领头雁”工程，打造高素质党员干部队伍 当前，村干部队伍“人难选”、“人难留”、“人难管”的问题还未从根本上得到解决，尤其需要通过实施“领头雁”工程，打造一支高素质党员干部队伍。一是创新方式选“能人”。把选好配强村党组织书记作为重中之重，通过群众推荐、组织下派、市场选聘、社会公招等多种方式进行选拔培养，着力建设一支“有知识、有公心、有能力、有魄力”的村干部队伍，实现“能人治村”的目标。二是搭建平台留“贤才”。着力管好和用好大学生村干部，千方百计让他们下得去、留得住、有事干。三是着力培养强“本领”。采取市、县、乡镇联动培训和示范基地实践培训等多种方式，加大对农村党员干部队伍的培训力度。四是深化民主促“效能”。要进一步建立健全村级重大事项“一事一议”、党务村务“点题”公开、村财乡管等一系列制度，实现村级组织从“人管人”到“制度管人”的转变，从“干好干坏一个样”到“干好干坏不一样”的转变和“对上负责”与“对下负责”的有机统一 健全激励保障机制。激发村干部队伍活力 实践表明，村党组织工作经费保障机制不健全、村干部队伍激励机制不完善，势必影响村党组织作用的有效发挥 现阶段，要充分激发党员干部推动科学发展的活力，尤其要切实建立健全激励保障机制。一是要探索建立公共财政覆盖基层党建工作机制，把基层党建工作经费、党员教育培训经费纳入各级财政专项预算，保证基层党建工作正常运行。二是要建立完善村干部在职激励机制和报酬正常增长机制，使他们的报酬随着经济社会发展逐渐提高。三是要建立完善村干部帮扶激励机制，由市县财政、党费投入建立党内帮扶基金和党员创业基金，对生产生活困难的党员干部进行帮扶。四是要建立完善从优秀村干部中定向考录公务员和公选副科级领导干部制度，并探索完善从大学生“村官”中择优评聘事业人员制度、村干部定期表彰奖励制度、村干部在职激励机制，从而有效激发村干部和大学生“村官”干事创业的激情。五是要建立完善村干部离职保障机制，配套完善村干部、大学生“村官”养老保险、医疗保险、生育保险、意外伤害保险和失业保险制度，逐步形成以离职补助为主体，以“五险”为支撑的离职保障体系，从制度上解决村干部的后顾之忧 (作者系宜宾市委常委、组织部长)