政策组装实施和产业体系协调运行.docVIP

政策组装实施和产业体系协调运行“六方合作”是产业组织的重构和创新 如何更好地“粘合”农业产业化中各市场主体之间的关系，形成各方有效合作、协调运转的机制，是目前我国农业产业化发展面临的重大课题。资阳市不仅把饲料企业、种猪场、肉食品加工企业、协会农户吸引到“六方合作”的框架中，还把金融部门、担保公司、保险企业吸引到这个合作框架中。这一产业组织的重构和创新，形成了各方共赢并能够实现各方利益最大化的机制，进而形成了各方共谋产业发展壮大的合作构架，促进了产业体系的协调运行 在“六方合作”框架中，协会农户生产经营中遇到的困难得以解决，包括获得信贷支持、优质低价的饲料和良种、肉食品加工企业提供的“六统一”服务、高出市场价的生猪销售价格，农户类似于进入了标准化生产的车间。这既有利于提高养殖规模、养殖水平和生猪质量，又有利于农民增收 在“六方合作”框架中，饲料企业被纳入饲料粮储备计划后，可获得粮食储备贷款，解决生产经营中资金短缺的困难；饲料企业与协会农户建立起稳定的饲料销售关系，既保持市场份额的相对稳定，又减少了交易费用，进而有能力向协会农户实行低价配送或赊销饲料，实现饲料企业与农户的双赢 在“六方合作”框架中，肉食品加工企业向协会农户提供“统一建圈、统一猪种、统一饲料、统一防疫、统一管理技术、统一保险”，高于市场价收购协会农户的优质生猪，从而有利于实现生猪养殖的标准化、规模化。肉食品加工企业获得了较稳定的优质原料供给，进而能够以较高的价格将产品出口到新加坡和港澳市场。肉食品加工企业与协会农户合作，共同享受扩大市场带来的好处 在“六方合作”框架中，担保机制的建立，农发行等金融机构在控制信贷风险的条件下，拓展了业务 在“六方合作”框架中，担保公司通过对客户贷款提供担保，拓展了业务，吸纳了资金，提升了实力 在“六方合作”框架中，种畜场可获得银行授信。种畜场通过与协会农户建立稳定的低价配送或赊销关系，使资阳市年繁育DLY生猪由XX年的XX年的140多万头 总之，“六方合作”形成了以利益为纽带的多方合作新机制。“六方合作”共赢机制的建立，解决了农户和企业生产经营中遇到的诸多难题，有利于农民增收，有利于饲料企业、种猪场、肉食品加工企业的发展，也有利于农村金融机构、担保公司、保险企业的业务开展和发展壮大 “六方合作”是政策组装实施和管理体制的创新 “六方合作”模式的形成，第一个推动者是政府。“六方合作”是在政策引导下整合资源，政府把有关养猪业的政策都组合到“六方合作”的框架中。通过政策的引导和“粘合”作用，把各方吸引和凝聚到“六方合作”的框架中。换言之，“六方合作”不仅是产业组织的重构和创新，也是政策组装实施和管理体制的创新 政策引导各方共筹担保资金。由资阳市财政局牵头，各方入股，成立农业产业化担保公司，既解决金融机构放贷难的问题，又解决饲料企业、种猪场、肉食品加工企业、养猪农民贷款难的问题 政策引导各方共筹风险金。风险金由养殖户、饲料企业、种猪场、肉食品加工企业共同筹集，财政给予适当补助 政策引导协会农户参加生猪保险。“六方合作”范围内的生猪全部加入政策性保险，每头猪交纳保费10元，其中农户出资6元，风险金和财政各补贴2元 政策激励饲料企业及种猪场对协会农户实行配送或赊销。政府按粮食“三方合作”机制(饲料企业、种猪场、协会农户)下达饲料粮储备计划，并实行“以奖代补”。对协议种猪场安排种猪补贴项目，促进良种仔猪生产的发展 政策激励农民实行标准化饲养和改良品种。对协会农户给予标准化圈舍建圈补贴，并给予农村能源、生态建设等配套项目支持 政府如何做到既不直接干预各市场主体的经营活动，又能创造良好的制度环境，提供公共服务，是农村综合改革和农业管理体制改革的一个重大课题。通过政策引导，以利益为纽带，构架“六方合作”，克服了以往政府部门投入不少，但总是事倍功半的弊端，探索出了一条通过政策组装实施来整合资源形成合力的有效途径。