美、俄、日、印之外交决策机制.docVIP

美、俄、日、印之外交决策机制对于主权国家而言，能否作出正确的外交决策往往攸关其外交行动的成败，而及时、果断、正确的外交决策有赖于通畅、有效、迅速的外交决策机制。美、俄、日、印等国均重视外交决策机制的建设。 美国的外交决策机制 美国外交决策的参与者主要包括总统，国务院、国防部、国家安全委员会、中央情报局和总统办事机构及其领导者 在美国外交决策机制中，总统是美国外交决策过程中的最终决断人，是外交政策的最高决策者。总统拥有任命国务卿、国防部长、参谋长联席会议主席以及驻外大使，与外国政府建立或中断外交关系，最后决定各项重大国家安全政策，谈判与签署国际公约和协议，处理国际危机，采取措施保护美国国家利益，按照法律向国外派遣军队等权力。其他参与决策的机构和人员只能给总统提供情报、建议和备选方案为其最终决策服务，而无权代其做出决定 美国国务院是外交决策机制中的核心部门，在外交决策过程中，国务院具有咨询、分析、情报收集和反馈功能。国家安全委员会是美国家安全问题的最高决策咨询机构，是美对外政策的主要协调机构，具体协调国务院、国防部和中央情报局等的政策。国防部在外交决策机制中起情报收集和咨询的作用。中央情报局是重要的情报收集、汇总和协调部门。以上机构构成了美国外交决策机制的信息系统、智囊系统、决策系统、执行与监督系统以及反馈系统，各系统自身功能的正常发挥保证了外交决策机制的正常运转 按照美国宪法规定，国会也是重要的对外决策主体，拥有宣战权、条约批准权、对外贸易规则制定权，以及为外交活动、军事行动、对外援助提供资金等影响外交决策的权利。国会主要通过众议院国际关系委员会和参议院外交关系委员会等机构参与和影响政府的外交决策 此外，政党主张、利益集团、智囊机构及公众舆论等也都是对外交决策具有重要影响的机构或因素，尤其是智囊机构往往通过受政府委托或与政府签订合同等方式而成为外交决策的重要咨询者和参与者，并对最终决策产生一定的影响 俄罗斯的外交决策机制 俄罗斯外交决策的参与者大致有总统及其身边顾问机构、掌握实际权利的精英集团和社会精英等三类集团 按照宪法，俄罗斯总统掌握着涉及外交的最终决定权。能参与外交决策、外交活动的一些部门和机构，也处在总统直接领导之下。实际上，总统不仅直接领导外交决策和活动，而且也十分相信个人外交。俄罗斯的两任总统都在与重要国家领导人建立良好私人关系方面做了大量工作。总统身边的顾问，包括总统办公厅负责外交事务的官员、总统任命的全权代表等，也在决策方面发挥着特殊的作用 掌握实际权利的精英集团主要包括政府机构、军队和情报安全机构等。国家安全会议由总统任主席，成员包括议会两院代表和重要部门领导。其职能是负责外交、安全政策的制定和协调相关职能部门的具体工作。外交部不仅是外交政策的具体执行部门，也是政策制定过程中提供咨询、情报和政策方案的重要机构，负责协调和监督所有职能部门的对外活动。军队和安全部门一直是影响、参与外交决策的重要力量。它们在国家安全、外交事务方面的态度往往要表现得比其他部门更加谨慎和强硬。这些部门在决策方面施加影响的渠道还表现在，通过代理人参与杜马对有关问题的讨论、对相关议案的决定；还可以在军火出口、相关技术转让等方面表明自己对外交事务的态度 俄罗斯多元化政治制度确立后，各个阶层、各种利益集团对外交政策都努力发挥自己的影响。从事外交相关领域研究的知识群体参与外交决策、咨询的程度较高，他们对外交问题有较系统和深入的研究，他们或以其观点影响其他集团，特别是公众和政治组织，或将其他集团的观点系统化、理论化。而普通民众对外交问题的看法是理性化最低、最易变动和最易受影响的。他们可以制约政府政策方向和灵活程度，还可以制约专家发挥影响的方式和程度。俄罗斯各政治势力也积极参与外交决策的活动，其施加影响的主要渠道是在杜马的工作和自己的代表参与相关政府机构。这些政治团体在外交事务方面的态度营垒分明，包括从极端民族主义到强烈的自由主义 日本的外交决策机制 日本外交决策的行为体包括首相及首相官邸、外务省、政党、利益集团、媒体与舆论及学术界。随着日本外交战略目标的演变和国内政治结构的重组，过去以政党、内阁、文官为主体的决策机制变得更加集中、多元化和开放有效 按照日本宪法等有关法律规定，首相有权主导外交体制。但在实际上，首相在外交决策上的权力受到多种因素的制约。比如，由于日本实行的是议会内阁制，其外交政策实际上是全体内阁成员一致同意的产物。但受政党支持的首相，在重大外交问题上，其作为最高决策者的地位权利有所加强，能够把自己的意志贯彻落实到政府的决策过程中，并转化为国家的政策。日本外务省在外交决策程序中起着极为关键的作用，可以说是日本外交的唯一管辖机关，具体负责外交决策中外交情况的收集和分析，