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美丹韩印四国图书馆法比较分析[摘要]从立法模式、立法过程、修订情况、发展背景等角度，对美国、丹麦、韩国、印度四国图书馆法进行比较，并针对四国图书馆法内容进行分析，最后从保障和规范两个角度提出针对我国图书馆立法的启示和建议 [关键词]图书馆法　美国　丹麦　韩国　印度　立法模式　立法过程　立法背景 [分类号]G259 1　引言 从1910年实施《拟定京师图书馆及各省图书馆通行章程》，到XX年文化部正式启动我国《图书馆法》立法项目以及XX年发布《中国图书馆员职业道德准则(试行)》，可以说我国图书馆事业在规范化和法制化方面一直处于探索之中。目前，我国迫切需要一部图书馆法来规范行为和保障权益，国内一些学者从图书馆立法目的、立法基础和必要性以及立法影响因素等角度进行了研究，这对加快我国图书馆立法有着积极的影响。笔者拟通过对美国、丹麦、韩国、印度四国的图书馆立法进行分析，得出针对我国图书馆立法的一些启示和建议 2　基本信息比较 2.1立法模式比较 四国图书馆法立法模式上的差异如表l所示： 其中，美国主要采用“联邦图书馆法+州图书馆法”的形式；丹麦和韩国都采用统一由议会通过的图书馆法；印度虽然在政治体制上与美国类似，都是共和制，但目前仍没有一部联邦级图书馆法，而只有“邦图书馆法”(类似美国的州图书馆法) 四国图书馆法的立法模式反映了各自图书馆事业法制化进程现状，而图书馆事业法制化进程又直接受该国图书馆事业发展整体状况的影响。李国新教授曾提出图书馆发展基本规律有三大特点：一是受经济发展的制约；二是受国民受教育水平制约；三是与经济发展相比普遍呈现一个相对滞后期。可见，美国图书馆法的相对完善与其经济实力和国民受教育水平小尤关联。而丹麦与韩国虽然都属于发达国家，但国土面积和人口数量相对少些，从规范和保障角度上没有设立地方级图书馆法的必要。印度尽管在政治、经济、科技、教育等方面不断发展，但毕竟在综合实力上仍属于发展中国家，因此，目前还没有出台一部国家级图书馆法 2.2立法过程比较 四国图书馆法的起源概况见表2。其中，美国在1848年通过世界上第一部公共图书馆法，即波士顿市公共图书馆法案。丹麦在19XX年颁布了第一部公共图书馆法。韩国在1963年颁布了第一部图书馆法，印度在1948年通过了第一部公共图书馆法，即马德拉斯邦公共图书馆法 美国图书馆立法过程是按照从局部到整体的顺序来开展的：第一部是1848年通过的波士顿市图书馆法；1849年，新罕布尔州通过了第一个州图书馆法；1956年，美国出台了第一部国家级图书馆法，即《图书馆服务法》。目前，美国各州都有公共图书馆法，联邦政府还通过了一些面向专业图书馆和高校图书馆等机构的图书馆相关法令，并将其纳入到最新的联邦级图书馆法――《图书馆服务和技术法》中。丹麦和韩国的图书馆法立法过程基本相似，都是随时代发展的需要而不断更新国家级图书馆法，具体修订过程将在下一小节中详细讨论。印度图书馆法的立法过程则是从局部到局部，最早制定的《马德拉斯邦公共图书馆法》是印度图书馆发展史上具有里程碑性质的一部法律，后续的其他各邦图书馆法都借鉴了该法律。据不完全统计，截止到XX年，印度的29个邦和6个联邦属地中已有12个邦颁布了图书馆法 2.3修订情况比较 由于印度到目前为止还没有出台一部国家级图书馆法，所以本小节主要介绍美国、丹麦、韩国这三个国家的情况(见表3) 图书馆法的修订情况不仅直接反映了该国图书馆事业的发展脉络，而且间接反映了该国文化教育的综合实力。从表3可以看出，美国不仅是世界上最早为图书馆立法的国家，也是积极推动图书馆事业发展、更新图书馆服务理念的国家。早在XX年代，美国就将图书馆定位为信息中心，为其他国家图书馆立法和修订提供了参照。丹麦是世界上较早出台图书馆法的国家之一，并逐步完善和规范了其图书馆服务，尤其是其XX年通过的最新图书馆法中对图书馆服务和付费服务进行了区分，这对其他国家有一定的借鉴作用。韩国尽管在图书馆立法时间上晚于美国和丹麦，但其优势在于立法和实施并重，不刻意追求法理上的完美而是注重阶段性实效，并且根据需求不断加以调整。目前，韩国是修订图书馆法次数最多的国家之一 3　图书馆法发展背景 3.1丹麦立法背景分析 开放理念一直植根于丹麦的社会文化生活当中。早在1775年，P.F.Suhm就将其私人图书馆中的10万册馆藏面向哥本哈根市民开放。XX年后，丹麦皇家图书馆也开始逐步面向公众开放其馆藏。19世纪以后，更多的非公开书册向市民开放；到19世纪末，几乎每个城镇都拥有一个面向公众开放的独立图书馆。XX年颁布了第一部《公共图书馆法》，宗旨是“促进知识和信息的传播与发展”。正是这部图书馆法的出台，加速了丹麦社会开放风气的形成，最终