美俄对非洲的能源外交与中国的对策思考.docVIP

美俄对非洲的能源外交与中国的对策思考能源是国民经济的“血液”。非洲石油储量丰富、种类多、品质优、勘探成功率高、开发成本低、独特的地缘政治经济条件，使得非洲成为近年来大国能源博弈的焦点地区。世界上各大国纷纷对“富饶”而贫瘠的非洲抢滩登陆，展开了一场“群雄逐鹿”、“多国演义”的能源争夺战。尤其是世界第一能源消费大国美国和世界能源出口大国俄罗斯，其在非洲的能源外交引人注目，并对中国的能源政策具有重要的影响。 美俄两国各自施展其能源战略及对非能源外交 随着能源在国际社会中的作用不断凸显，“石油外交”、“能源外交”等概念开始在国际政治实践中，在社会科学和政治书籍中广泛使用。俄罗斯著名学者日兹宁认为：“能源外交的概念是，对外政治、对外经济和能源部门为实现对外能源政策的目标和任务所进行的实践活动，许多情况下有能源公司参与。” 一、美国的能源战略及其在非洲的能源外交 美国是世界第一大能源消费国，其占世界总数5％的人口却消耗着全球42％的能源，对海外石油依赖严重，美国石油消费占世界总消费的25.4％，但其产量仅占世界开采总量的9.9％。小布什上台后，其领导的能源政策小组于XX年5月公布了一篇长达170页的美国国家能源政策报告，题为《为美国的未来提供可靠的、可承担的及环境许可的能源》。依据这份能源报告，美国迅速从国内国际两个层次出台了美国的能源战略。国内能源战略的重点在于开发新能源，提高能源使用效率，以保障和促进经济的健康、持续发展；国际能源战略则致力于确保美国能源供给的安全，减少对潜在的不可靠能源供应地的依赖，以保证美国经济的战略能源安全和经济安全 冷战结束后，美国对非洲的兴趣一直在下降，非洲在美国的全球利益中也一直处于次要地位。XX年代，克林顿政府曾大力推进对非洲的贸易与投资，但并不认为非洲具有战略重要性。“911”事件后，非洲在美国决策者心目中战略地位日益提升，甚至提高到事关美国国家安全战略的高度 为了争夺非洲石油，美国采用了政治、经济和军事等多种手段。在政治上，不断加强首脑外交，高层人士频繁出访非洲，XX年2月，美国总统布什对贝宁、坦桑尼亚、加纳、卢旺达和利比亚等非洲五国进行了访问，这些非洲国家大多是盛产石油、位置靠海、海运方便的国家。在经济上，加大对非洲的贸易和投资，尤其是能源勘探和能源基础设施的建设，主要是那些产油国。美国作为非洲石油开发的主要投资者，仅XX年对非洲石油计划的投资就达100亿美元之巨。同时，鼓励美国能源公司进入非洲。在军事方面，加强与非洲的军事联系，借反恐之机扩大在非洲的军事力量，美国总统布什甚至批准在美军在XX年9月底之前组建非洲司令部，以便“更好地协调美军在非洲的行动”。除反恐之外，美国在军事上开始给予非洲和中东、欧洲同等的重视 二、俄罗斯的能源战略及其在非洲的能源外交 作为能源生产大国，俄罗斯不仅建立了比较系统的能源外交理论体系，而且有着成熟的能源外交机制和独特的能源外交艺术。XX年5月俄罗斯联邦政府正式批准了《XX年前俄罗斯能源战略》。其中不仅包括“能源战略的目标与重点”、“国家能源政策”，而且还对俄“对外能源外交战略”和能源战略的“国际布局”有深刻的阐释。俄罗斯能源外交战略是：稳定西欧，巩固独联体，争夺里海，开拓东方，突破北美，挑战欧佩克。俄在非洲的能源外交主要是加紧与非洲的欧佩克国家(阿尔及利亚、利比亚和尼日利亚)和埃及等产油大国的合作，加大对沙哈拉以南非洲能源的勘探投资力度 自苏联解体以后，由于综合国力下降，俄在非洲的影响力锐减，在相当长的时间内，都把非洲置于一种外交战略边缘化的地位。但鉴于苏联时期打下的基础，俄与阿尔及利亚、埃及和利比亚等北非国家的能源合作互感兴趣。特别是近几年来，由于非洲石油巨大的商业价值和独特的战略地位的逐渐凸显，俄罗斯也加入了争夺非洲能源博弈。XX年3月和XX年9月，普京两次出访非洲三国，尤其是普京对南非的访问，被认为是“非洲破冰之旅”，这也是俄罗斯总统历史上第一次访问非洲南部。普京两次非洲之行的一个重要目的就是协调能源政策，加强对非洲的能源外交行动。XX年4月，普京对利比亚进行历史性访问，双方商讨能源合作问题，主要是俄罗斯国营天然气公司在北非的天然气勘探协议。此次北非之行，作为普京离任前最后的出访行程之一，为梅德韦杰夫在非洲留下了丰厚的外交资源 除了成熟的首脑外交，俄罗斯的公司也紧步欧洲公司的后尘，开始进入非洲，活跃在非洲的各个角落。XX年以来，俄罗斯在非的投资已经达到上百亿美元，此外还有数十亿美元的投资项目已经签订合同。俄罗斯与非洲的年贸易额已经超过了60亿美元。XX年，“天然气运输建设公司”和“俄罗斯石油公司”在阿尔及利亚的油气田勘探和开发招标中胜出。在XX年日本北海道八国峰会期间，俄罗斯宣布免除非洲各国债务160亿美元