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对县级人民银行综合业务部门实行综合柜员制的可行性分析摘要：本文针对人民银行县级支行综合业务部门人少岗多、兼岗、混岗突出的现象，为进一步优化整合人力资源，缓解业务岗位配置难的矛盾，消除潜在的风险隐患，提出了实行综合柜员制的设想 关键词：人民银行综合柜员制；可行性；分析 中图分类号：F832 文献标识码：A 商业银行柜员制简称柜员制，也称综合柜员制，是指商业银行依据柜面服务的特点，充分利用人力资源，以完善的内部控制制度和较高的人员素质为基础，利用先进的电子化技术，实行单人临柜处理各项业务的一种劳动组合形式 柜员制是相对于传统的双人临柜复核制的服务模式而言的，要求柜员单人临柜，独立办理各项业务。柜员制具有操作业务直观、处理业务快捷、责任明确、劳动组合优化等优点，是一种简便、快捷、高效的劳动组合形式，目前各国的商业银行和股份制银行已普遍推行，并被实践证明是科学有效的会计核算管理模式。人民银行在现行会计集中核算模式下，有必要对这种岗位分工方法和会计账务组织进行研究和分析，借鉴商业银行综合柜员制的做法，打破会计核算业务的传统界限，不必将岗位划分过细过多，从而保证县支行综合业务部门在现有人员情况下能够合理配置岗位，更好地履行基层央行的职责 一、当前县级人民银行综合业务部门业务核算和管理现状 人民银行作为中央银行，承担着经理国库，维护支付、清算系统的正常运行，承担反洗钱的资金监测等14项职责。县级人民银行自“三定”以后，会计、国库部门合二为一，更名为综合业务股，配备的岗位人员一般在9人左右。在办理支付清算、经理国库业务中仍采用传统的双人临柜复核的劳动组合方式 （一）现有业务种类及业务量。目前，支付系统上线大大减少了跨行转汇业务的发生，县级人民银行综合业务股会计岗核算业务量剧减，业务种类也逐渐趋向简单化，主要为金融机构现金出入库、资金调拨、邮政储蓄转存、缴存款、同城票据清算等业务。以黄冈辖区各网点XX年1-6月份业务量统计结果看，各网点的日均业务量为12笔，个别工作日只有1-2笔甚至不发生业务，业务量较大的工作日一般也不超过30笔业务。而综合业务股国库岗的业务虽然较以往没有明显减少，但业务种类主要为拨款和缴税，更容易借鉴商业银行柜员制的劳动组合方式 （二）人员配备情况。近年来，由于基层人民银行人员年龄结构逐步老化，自然减员日渐增加，新增人员基本没有，导致人员呈递减趋势，会计核算人员也相应减少。按照《中央银行会计集中核算系统业务处理办法》规定和内控制度的要求，会计核算网点一般应设置6个岗位，分别是主管岗、接柜岗、录入岗、复核岗、票据交换岗、事后监督岗。其中事后监督员、票据交换员、会计主管不得参与日间账务处理，记账员、复核员必须交叉，印、证必须分开管理。而国库岗则要求设立资金清算记账岗、资金清算复核岗、明细核算记账岗、明细核算复核岗、同城票据交换记账岗、同城票据交换复核岗、系统维护岗、综合管理岗、国库主管岗等多个岗位。但实际工作中县级人民银行综合业务部门会计国库岗人员各为4人左右，存在人少岗位多的矛盾。要保证正常业务开展，必须一人多岗，一人多责，如遇培训、外出检查、正常休假等情况，兼岗和顶班就不可避免，存在一定的风险隐患 （三）履行金融服务职能与执行会计核算制度之间存在矛盾。人民银行职能调整后，县级支行综合业务股集金融服务与会计核算职责于一身，不仅承担了具体的会计操作性业务这一基本职责，而且还肩负了辖区内支付结算和账户管理、存款准备金管理、人民币管理、现金管理和反洗钱等监督检查和信息调研等多种职能。随着反洗钱等上述工作重要性的逐渐显现，目前这些职能在人民银行县级支行的会计工作中占了相当大的比重，也要占用大量的人力资源。然而，由于人员少岗位多和会计核算制度执行为刚性等原因，县级人行主动出色完成监督检查和信息调研的能力有限，从而难以发挥出基层人行作为央行在县域的“神经末梢”的触角作用 二、实行会计核算综合柜员制的必要性 基层人民银行传统的双人临柜复核模式相对落后，不利于解决会计人员配置和会计业务处理二者之间的突出问题。在现行会计集中核算模式下实行网点柜员制不失为一种有效的方案，其必要性有以下几点： （一）有利于优化基层人民银行网点人力资源。实行综合柜员制后，可以减少岗位设置，有利于有效合理地配置人力资源，并解决了县级人民银行人员不足的难题。由于一个人独立办理业务，不存在业务环节的划分，个人工作绩效可以量化，经办人员责任心将会增强，岗位职责将会进一步明确；其他人员由于均衡地分配了业务量，在量化指标的约束下，员工的积极性被充分调动起来，从而更有效地发挥员工的工作潜能，促进工作效率的提高 （二）有利于缓解基层人行会计核算网点在执行相关制度中的矛盾。为了防范会计风险，人民银行制定了一系列相关制度要