当前我国收入分配差距的现状评价与调节政策选择.docVIP

当前我国收入分配差距的现状评价与调节政策选择收稿日期：XX年来，民生问题和社会公平问题一直是社会关注的热点。有学者指出，无论以何种标准衡量，我国目前的收入差距都严重偏大，甚至已经接近或达到世界公认的风险水平。因此构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，关系到最广大人民群众的积极性、主动性、创造性的充分发挥，关系到全面建设和谐社会和开创有中国特色社会主义事业的全局，必须高度重视并切实抓好。 我国收入分配制度改革最早是在上世纪70年代末开始的，其目的之一是为了打破“平均主义”造成的不公平。党的十一届三中全会以来我们在对所有制结构进行改革的同时，对分配制度也进行了改革与调整，主要是实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，允许一部分地区、一部分人先富起来，带动和帮助后富，逐步实现共同富裕。应该说，我们在分配制度方面的改革和调整，调动了方方面面的积极性，促进了劳动效率的提高。市场商品丰富多彩，居民衣、食、住、行、用等条件明显改善。可以说如果没有分配制度的改革，大家可能依旧在平均主义的束缚下，吃着“大锅饭”打发穷日子。 但是，我们也应该清醒认识到当前收入分配领域存在着一些不容忽视的问题，收入分配制度已经相对滞后，社会成员之间、地区之间、行业之间收入差距不断扩大，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱，收入分配不公形势相当严重，已经到了非改不可的时候。 一、我国当前收入分配差距拉大的主要表现 （一）目前我国反映收入分配差异的基尼系数为0458，且居民总体收入差距呈现扩大趋势。基尼系数是衡量居民收入差距的重要指标之一，按照国际通行标准，基尼系数低于03属于与均等分配区间，03―04属于合理区间，04―05表明收入差距过大，超过05说明出现两极分化。从我国的基尼系数来看，据国家统计局测算，改革开放之初的1978年，农村居民的基尼系数为021―024，城市居民的基尼系数大致为016―018，说明当时我国居民收入分配基本上呈现平均主义、“大锅饭”状况。进入21世纪，根据有关权威人士的判断，我国的基尼系数为0458，已经超过国际公认的04的警戒线标准。从居民收入差距的变动曲线来看，仍呈继续扩大的趋势，这不能不引起人们的足够重视。基尼系数拉大主要与收入分配不公有关。衡量居民收入总体差距的另一个指标是实际收入。一方面，改革开放以来，一部分地区和一部分人在党的富民政策的引导下，走上了富裕道路；另一方面，到XX年底，按年人均收入低于668元的标准，年末中国农村绝对贫困人口2610万。按年人均收入669――924元的标准，年末农村低收入人口为4977万。城市依靠各种救济维持生活的也有XX年之内是不断减少的，就业机会减少会进一步恶化收入分配。 二、引起收入差距拉大的主要原因 （一）市场机制的作用。市场取向的经济体制改革是收入差距拉大的直接原因。 （二）二元经济结构的存在是城乡收入差距存在的基本原因。 我国的二元经济特征比较明显。一是以手工、半手工等体力劳动为主的农村劳动生产率低于以现代工业为主的城市劳动生产率。劳动生产率的高低决定了收入的高低，劳动生产力的差距必然导致城乡居民收入的差距。 在劳动力能够自由流动的情况下，低收入的农村劳动力必然流向城市。但长期以来，我国实行的是城乡的二元政策，这是城乡收入差距扩大的一个重要原因。二是国家政策保护了城市劳动力就业，而农村大量富余劳动力处于放任状态未被充分利用。三是户籍制度以及由此带来的子女上学、享受公共服务等问题阻碍了劳动力的流动，使收入差距处于相对刚性状态。四是城镇居民比农村居民享受更多的福利待遇。 （三）对收入分配的调控特别是对高收入者的调控尚不完善、不到位，也是收入差距扩大的重要原因。目前的再分配领域中，无论是对高收入者的税收调节，还是对低收入者的保护都还不完善，致使初次分配中形成的较大差距缓解比较慢。 （四）历史和自然等原因也是地区收入差距扩大不可忽视的因素。由于区位环境、历史文化、基础条件、人口素质、生产力水平等差距以及政策因素，我国区域发展不平衡。 （五）非法收入造成的差距。由于管理的疏漏和一些现行政策法规的不完善、不配套给非法收入提供了滋生的土壤。在经济体制转轨时期，少数人钻体制、政策和法律的空子，甚至违法乱纪，聚敛了不义之财，扩大了收入差距。社会还存在着权钱交易，以权谋私等严重腐败问题，以及制假售假、走私贩私、偷税漏税、投机欺诈等各种非法手段谋取高额收入。 三、收入分配制度调整和改革的政策性选择 （一）公平要从初次分配抓起 将市场机制引入初次分配领域是我国收入分配制度改革的一大突破。然而，在很长时期内，市场机制成为“放任自由”的代名词