社会主义新农村建设过程中的公共产品供给研究.docVIP

社会主义新农村建设过程中的公共产品供给研究收稿日期：XX年来我国农村公共产品供给规模和结构有明显的改善，但是受城乡二元发展战略导致的国家总体投入不足、供给主体错位、乡镇政府的财权与事权不对称导致的供给效率低下、缺乏科学的需求表达机制、供给决策机制和规范的监督监管机制等原因的影响，我国农村公共产品供给仍滞后于农民的现实需求，主要存在以下问题： （一）农村公共产品供给责任划分不合理，供给主体错位现象严重。根据公共财政理论，农村纯公共产品应由政府免费提供，对于农村准公共产品的提供，市场机制可以发挥一定的作用。但是，在实际中，政府与市场、中央政府与地方政府在农村公共产品供给责任划分上不尽合理。本来应该由政府提供的公共产品或由政府与农民共同承担的公共产品成本，却完全由农民承担；本来应该由上级政府提供的公共产品却通过政府转移事权，交由下级政府提供，最终落到乡镇政府和农民头上。如基础教育、计划生育都是基本国策，是为了全国人民的共同利益，是全国性的公共产品，但这些事权目前主要由乡镇政府以及村级组织承担。又如民兵训练属于国防事业的组成部分，是典型的公共产品，是中央政府之事，然而却下放给乡镇，其结果是乡镇政府事权大于财权。乡镇政府在事权无法转移的前提下，采取了向农民伸手，使农民负担加重。 （二）供给总量不足，产品供给结构失衡。多年来我国农村公共产品的供给虽不断增加，但中西部地区的农业灌溉问题、边远贫困山区的农业科技投入等问题仍然十分突出，农业基础设施的灌排能力和抗灾能力不断下降，农业生态环境不断恶化，农业科技、法律政策、市场信息、农村教育的供给远不能满足农业发展和农民的需求。同时，农村公共产品供给与需求不相适应，产品供给结构失衡。一是基层政府行政管理服务的供给严重过剩，除党、政、人大和政协四套班子外，还有“七所八站”和一些常设的办公室，机构臃肿、人员膨胀。二是农民急需的公共产品供给不足，不太需要的产品供给过剩，为追求政治目标和经济利益最大化，基层政府在有限财力的约束下，对那些看得见、摸得着、见效快、易出政绩的“硬”产品的供给，如达标工程、形象工程，即使农民没有需求也积极供给，而对农业科技推广应用和农产品销售网络体系建设等见效慢、战略性的“软”产品的供给却没有很高的积极性。三是促进农村可持续发展的公共产品严重短缺。农村基础设施、农业科技进步、农村教育和环境保护等对提高农民素质，促进农业可持续发展意义重大的产品严重短缺。结构的失衡不但挤占了有限的财源、而且加剧了供求矛盾，严重影响了农民的生活和农村的发展。 （三）区域供给差异明显。我国农村区域间的经济社会发展不平衡客观存在。在现行的供给体制下，农村公共产品供给存在着明显的区域差异。市场经济发达、乡镇集体企业多和财源丰裕的东部沿海地区，政府的财政收入充足，能提供较多的公共产品，农民负担较轻；在资源条件落后、交通不便、乡镇企业少的中西部地区，公共产品的供给呈明显的短缺态势，农民负担也重。 三、农村公共产品供给的完善措施 （一）调整国民收入分配结构和财政支农结构，加大财政对农村的投入。长期以来，由于我国公共财政体制等原因，公共财政投资的重心是城市基础设施和社会公共事业建设，惠顾农村却微乎其微，致使农村只能依靠乡镇政府和农民集资等形式进行基础设施和社会公共事业建设。伴随着农村税费改革的不断深化，尤其是XX年中央政府提出在农村全面取消农业税，乡镇、村两级组织制度外筹集财政资金的渠道基本上被堵死，财政收入锐减。乡镇、村两级组织可支配的公共资源减少，使得本来就匮乏的农村公共产品日益突出。因此，在推进农村税费改革的过程中，加大对农村基层组织转移支付的力度至关重要。然而，许多地方政府财政入不敷出，无力向农村提供最基本的公共服务，而农民收入水平偏低，自我筹集资金的能力弱，无力支持农村社会公共事业的发展。因此，要改变农村公共产品供给落后的局面，紧紧依靠农村自身的积累和投入是远远不够的，政府应加大对农村的财政投入，支持农村基础设施和社会公共事业建设。 （二）建立有效的需求表达、供给决策和监督监管机制。首先是结合乡村民主化建设，建立一种能充分反映农民需求的“自下而上”的表述机制。通过全体农民或农民代表参与的形式把农民的个人偏好转变为集体偏好，使农民在决定公共产品的偏好上有更大的发言权。其次是改变“自上而下”的单向决策为农民代表广泛参与的双向透明决策，从制度上解决决策权的配置问题。借鉴“一事一议”的做法，积极寻找能够降低决策成本而不失公平的议事决策程序:在具体决策过程中，通过建立规范的由乡镇及村农民代表参与的公共事业听证制度，提高供给的科学性、合理性和有效性。最后是结合公共财政管理体制建设，改变基层政府和村民组织的单向不透明财政为农民代表有效参与监督的双向透明财政。在推进财政民