《行政诉讼法》之下 - 浙江浙中律师事务所.pptVIP

30 4 复议机关可作为共同被告 复议机关可作为共同被告——行政诉讼与行政复议的关系 4 行政机关面临的新《行政诉讼法》十大焦点 31 32 5 行政首长应当出庭应诉 33 6 可拘留拒不执行的行政 机关直接责任人 法律风险的化解 PART FIVE 34 35 1、主要证据不足、事实不清的情况下作出行政行为 （一）败诉的原因分析 案例：城管执法认定事实不清，且程序违法。 36 （一）败诉的原因分析 2、不遵守法定程序或违反正当程序作出行政行为 *案例：三间三层房屋被违法强拆，三公民告赢镇政府等三机关。 *案例：为公共利益征收房屋，超范围部分被确认违法。 37 （一）败诉的原因分析 3、不能准确理解法律规定或正确把握法律原则，导致行政行为适用法律错误。 *案例（最高法公布）： 宣懿成等18人诉衢州市国土资源局收回国有土地使用权案 38 （一）败诉的原因分析 4、滥用职权、超越职权及不当行使裁量权 *案例（最高法公布）： 周某与嘉善县环境保护局环保行政处罚上诉案【浙江省嘉兴市中级人民法院行政判决书(2011)浙嘉行终字第2号】 39 （一）败诉的原因分析 5、不履行或者拖延履行法定职责 *案例1（最高法公布）： 张恩琪诉天津市人力资源和社会保障局、天津市社会保险基金管理中心行政不作为案 40 （一）败诉的原因分析 5、不履行或者拖延履行法定职责 *案例2（最高法公布）： 张风竹诉濮阳市国土资源局行政不作为案 41 （一）败诉的原因分析 5、不履行或者拖延履行法定职责 *案例3: 国土局迟迟不查处违建，村民诉国土局不作为胜诉 建议: 42 （1）树立证据规则意识，力求行政行为事实清楚，证据确凿。 （2）按照法律规定的内容和形式作出行政行为，遵守法定程序 （3）注重行政相对人的程序权利保障。 谢谢聆听 主讲人：江琳 《行政诉讼法》 CONTENT “行政诉讼”制度—— “民告官”的渊源、近现代形成变迁史 01 《行政诉讼法》的修改及新法形势下，行政诉讼案件将不容乐观 02 新《行政诉讼法》之下， 行政机关面临的焦点、问题 03 法律风险的化解 04 “行政诉讼”制度—— “民告官”的渊源、近现代形成变迁史 PART ONE 01 02 1、宋朝的行政诉讼——“民告官” 《越诉法》： 凡官员有徇私滥权、受贿不法、横征暴敛、司法不公等行为，民众均可以越级起诉。 （一）封建王朝的“行政诉讼”——“民告官” 03 2、宋朝“民告官”案例 （1）黄庭坚《山谷文集》记载：江西有一小民“一不得气”，便“诋郡刺史，讪（shan）诉官长”。 04 2、宋朝“民告官”案例 （2）楼钥《攻愧集》记载：“德安县的县民“以丞（副县长）暴溺，群诉于漕台（转运使），丞竟罢去。”开创集体诉讼之先例。 05 2、宋朝“民告官”案例 （3）“王畿之吏，大抵尚因循，好取誉；民狃悍猾，务不直以乱治，亡所尊畏，侮慢骄狠，或时执上官短长，侧睨若相角，急则投銗筩（举报信箱），挝登闻鼔矣。”（《文同全集编年校注》卷二六） 06 3、封建王朝的”行政诉讼“主要方式 告御状，在古代称为“叩阍”，清代以后，将告御状分为两类：一是直接跪拜宫门、击登闻鼓，或拦御驾告状。 统治者派员在全国各地巡回监察地方官吏，接受人民的申控。 越过本司本管官员进行控诉。 直接向最高统治者申诉的制度。 直诉 越诉 告御状 监察 拿官 打击贪赃枉法、滥用权力、鱼肉百姓的贪官污吏。 07 案例： ﹡清朝著名的“杨乃武与小白菜案” ﹡电视剧作品：周星驰的《九品芝麻官》 3、封建王朝的”行政诉讼“主要方式——越诉 08 告御状，不要以为是古代的专属物， 现在“告御状”的人也大有所在! ﹡案例1 ﹡案例2 ﹡案例3 3、封建王朝的”行政诉讼“主要方式——告御状 09 1、行政诉讼制度于北洋政府时期正式形成 （1）、行政诉讼制度于1914年正式确立 宋教仁起草《鄂州临时约法》就将行政诉讼规定为公民的基本权利； 民国南京临时政府《中华民国临时政府组织法》草案，提出设立平政院作为行政诉讼审判机构； 1914年7月20日，北洋政府正式公布《行政诉讼法》和《诉愿法》。 (二)行政诉讼法的近代形成、演变过程（百年变迁） 10 1、行政诉讼制度于北洋政府时期正式形成 （2）南京国民政府颁布的《行政诉讼法》和《行政法院组织法》，确立了基本的行政诉讼制度和审判组织。 南京政府《行政诉讼法》一共有27条，规定了行政诉讼的提起条件，提起、审理、判决、执行的程序及评事回避等内容；规定行政诉讼审判机关为行政法院，