财政支出分类概要1.ppt

* * * * * * 《2011年政府收支分类科目》类级科目现行规定有12项 包括：工资福利支出、办公费、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。 经济分类 功能分类 支出功能分类、经济分类交叉表(图1) 单位编码 功能分类 科目名称 项目 分类 经济分类 合计 类 款 项 工资福利支出 资本性支出 … 331 ××农业局 213 农林水事务 01 农业 24 灾害救助 163 271 … 670 ××救助 12 35 … 230 ××重建 43 80 … 210 …… …… …… … …… 支出分类与部门分类、项目分类的联用(图2) 国际分类方法 一类是用于理论和经验分析的理论分类。? 从理论分类来看，根据分析的目的不同，可按政府职能、支出目的、组织单位、支出利益等标准分类? 另一类是用于编制国家预算的统计分类? 从统计分类来看，按照国际货币基金组织的分类方法，有两种：1. 职能分类法?2. 经济分类法（如下图）  1．一般公共服务 1．经常性支出 2． 国防 (1)商品和服务支出 3．教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4．保健 2)商品和服务的其他购买 5．社会保障和福利 (2)利息支付 6．住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7．其他社区和社会服务 1)对公共企业 8．经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2．资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3．净贷款 9．无法归类的其他支出 (1)公债利息 (2)其他 经济分类 职能分类 三、按财政支出与经济活动的关系分类——购买性支出与转移性支出 （1）购买性支出 购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款 。 政府是一个市场主体，一手交钱，一手接货（商品或者劳务） ① 对购买性支出的分析: 等价交换：双方竞价，对政府和商家都是预算硬约束。 ② 间接干预收入分配。 ④ 直接干预经济的资源配置，和私人购买是一种替代作用。 ③ 财政转移支出指政府单方面把一部分收入无偿地转移出去的支出，包括财政补贴支出和社会保障支出等。转移支出对社会总供求、社会总储蓄，以及经济增长具有间接的影响，即对生产和就业的影响是间接的，但对分配产生直接影响。 转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移。这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。 （2）转移性支出 3.按照财政支出与经济活动的关系分类 政府是一个“慈善家”（非市场主体）（和李嘉诚的区别在于收入来源不同） ① ② 直接干预收入分配，受益人收入提高。 ③ 间接干预经济的资源配置，政府控制不了受益人怎么花这些钱（是买猪肉，还是买青菜；买别墅，还是买经济适用房？）。 ④ 对转移性支出的分析 非等价交换：受益人向政府游说获得，对政府和受益人 都是预算软约束。