中国设保障制度的发展与完善.ppt

中国社会保障制度发展和完善 一、社会保障制度一般概述 二、中国社会保障制度发展 三、中国社会保障制度问题、挑战及完善 一、社会保障制度一般概述 （一）社会保障制度的产生与发展 1、现代社会以前社会保障方式 孔子的大同思想：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养。 柏拉图《理想国》，之后又出现了诸如：英国莫尔《乌托邦》，意大利康帕内拉《太阳城》，法国傅立叶《和谐社会》，英国欧文《劳动公社》。 社会保障方式：家庭、家族保障；工商业者的行会组织；宗教组织（寺院；修道院；等等） 2、现代意义社会保障制度的建立 19世纪70年代德国实现统一后，资本主义经济有了突飞猛进的发展，工农业增长速度很快超过了英国和法国。俾斯麦一方面代表统治阶级利益对工人运动血腥镇压；另一方面为了维护统治阶级的利益对工人阶级斗争进行了一些让步。 1881年俾斯麦在帝国众议院发表演讲称：“社会保险是一种消除革命的投资，一个期待养老金的人是最安分守己的，也是最容易被统治的……现代国家的逐步进化要求国家不但应该完成其维护生存权利的使命，同时也应该通过适当制度的建立，积极主动地改善其全体成员的福利。” 1935年，美国通过了历史上第一部《社会保障法》，对65岁以上的老人提供养老金，由联邦政府和州政府各负担50%，同时，政府还向社会提供失业保险、残疾保险和遗属抚恤金。根据这一法律，联邦政府设立了社会保障署，主管社会保障事务。 继美国之后，阿根廷、墨西哥、巴拿马等国家先后建立了社会保障制度。美国虽然比欧洲发达资本主义国家实行社会保障政策晚得多，但却是世界上第一个制定《社会保障法》的国家，社会保障的概念也从此被广泛运用。 3、社会保障制度的全面发展 二战后，西方工业化国家对社会保障的思想认识发生了“两大”变化： 一是社会保障的出发点，从保障社会上的弱者（雇佣劳动者），转变为全体公民的基本权利。 二是社会保障的作用，从提供最低限度的保护，转变为个人与国家之间、不同代的人即具有工作能力的人与已经退休或丧失劳动能力的人之间的一种社会契约。 基于上述两种思想认识的转变，二战后西方社会保障制度发展了两个目标： 一是社会保障的普遍性和广泛性； 二是社会保障从维持最低生活水平发展到保持生活水平。 贝弗里奇报告影响了整个世界社会保障，它是社会保障制度发展的经典著作，它是社会保障发展史上具有划时代意义的著作，曾影响英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程，被业内人士视为福利国家的奠基石和现代社会保障制度建设的里程碑，为无数的经济学家和社会保障工作者所推崇、研究和学习借鉴。 贝弗里奇报告关于社会保障的四个基本原则： 一是普遍性原则，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求； 二是保障基本生活原则，即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需求； 三是统一原则，即社会保险的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一； 四是权利和义务对等原则，即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。 在贝弗里奇报告的基础上，英国政府于1944年发布了社会保险白皮书，基本接受了贝弗里奇报告的建议，并制定了国民保险法、国民卫生保健服务法、家庭津贴法、国民救济法等一系列法律。 1948年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。贝弗里奇也因此获得了“福利国家之父”的称号。报告和英国福利国家社会保障制度的实施，影响到了整个欧洲。 瑞典、芬兰、挪威、法国、意大利等国也纷纷效仿英国，致力于建设福利国家。 世界各国社会保障发展概况（表中数据为国家个数） （二）社会保障制度的特征与功能 1、特征。社会性；平等性；救济性； 法制性；适度性；发展性。 2、社会保障功能 社会功能：稳定功能；社会服务功能；文明功能。 经济功能： 经济调节功能，调节宏观经济，对收入再 分配的调节，等等； 保护劳动力功能，生产性和人力资本投资； 资金筹集功能（现收现付、完全基金、部分 基金）。 （三）社会保障制度的内容 社会保险。社会保险是国家通过立法，运用社会力量筹集保险基金，用以对丧失劳动能力或失去劳