【管理学论文】浅谈水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施.docVIP

　　【管理学论文】浅谈水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施 摘要：当前，我国加大对水利基础建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段。在此，笔者根据多年从事水利工程的经验与实践，概述了我国水利工程传统建筑管理模式，分析了水利工程建设管理存在问题，并进一步提出了针对性对策。 关键词：水利工程管理 问题 改革措施 据统计，半个世纪以来，我国已经建成小型水利工程2 000万处，这些工程设置对防旱抗灾、改善农业条件以及促进农村生态环境良性发展等方面都起到了巨大的作用。同时也应该看到，小型水利工程的管理体制与分户经营的模式存在着一些矛盾，影响了其效益的发挥。继续完善小型水利工程经营管理模式，以进一步适应水利事业的发展，是一个亟待解决的问题。 1 水利工程建设管理概述 水利建设项目大部分为非盈利的公益性项目，一般投资主体是国家。 在计划经济时代，水利建设项目的实施由项目单位临时组建“指挥部”等非法人机构负责，很大程度地推动了水利工程建设，但缺乏项目实行监督与管理，致使整个工程建设“重建设，轻管理”。 20世纪90年代，建设管理体制开始了明晰产权改革，实行政企分离的体制，水利项目法人责任制具体表现为“建管结合、贷还结合”，它确立了业主在整个投资过程中的核心地位。 从80年代之后，我国开始推行“三项制度”，由过去水利工程以岁修为主改变为以大规模的基本建设为主，使得以“三项制度”为核心的水利建设管理体制在水利建设工程中得到了全面推行。 2 水利工程管理运作过程中存在的问题 2.1沟河淤积仍然严重 重庆大中沟河道土方淤积达1600多万方，河道一般淤积深度达1.0～1.5米，由于河道淤积严重，旱时引不进，涝时排不出，引排调蓄能力明显下降；同时，由于河水副营养化加剧，水花生等水生植物生长茂盛，加之大量的生活垃圾、废水、拮杆以及化肥、农药流失到沟河中，使河道水质变差，农村水环境日趋恶化，无法适应种植业、养殖业供水的需要。 2.2闸站工程老化失修 经过近两年的努力，重庆射阳河沿线及渠南地区圩区排涝标准得到提高，但渠北地区的圩区圩堤标准仍偏低，经过40多年的使用运行，工程老化失修严重。 2.3灌区工程老化失修 建有4个大中型灌区，设计灌溉99.7万亩。这些灌区大都建于50年代末、60年代初，经过几十年的运行，工程设施老化，实际灌溉面积只有49.9万亩，管理手段落后，灌溉效益下降，严重制约灌区经济和社会事业的发展。 2.4工程设施管理严重滞后 农村水利工程设施面广量大，工程管理任务十分繁重。在农村水利工程产权制度改革后，虽然取得了一定的成效，但由于部分干部群众水法制意识淡薄，河道、圩堤、青坎耕翻种植严重，工程管理范围不明确，违章占用时有发生，入河排污现象难杜绝，河道设障难清除。其主要原因是管理队伍不健全，管理报酬不到位，从而造成农村水利工程设施管理严重滞后。 2.5建设标准要求越来越高 过去的农村水利主要是改善农业生产条件，为粮、棉高产稳产服务；现在的农村水利，随着农村产业结构的调整，种植优质、高产的经济作物或特水养殖，对水利基础设施的建设标准和供水要求越来越高；同时，随着农村集镇化建设和开发区、工业园区的兴起，农村水利为农村集镇、开发区、工业园区的防洪保安、水资源的供给、水环境的改善提供服务，任务越来越重，要求也越来越高。 2.6组织实施形式发生变化 过去实施农村水利土方工程，主要依靠发动群众人挑肩抬；搞工程配套，依靠集体的积累和群众自筹。在农村实行大包干生产责任制以来，特别是近几年来，由于农村劳动力的大量转移，搞农村水利主要依靠机械化施工，而机械化施工筹集资金的难度越来越大。 2.7农村水利投入不足 从重庆农村水利建设的现状看，为切实解决农业、农民和农村问题，促进农业增效、农民增收和可持续发展，稳定农村社会大局，现有的农村水利投入政策和资金，远远不适应新形势的发展要求。 各级财政可用财力的2-4％用于农村水利投入不足。重庆县、乡二级地方财政拮据，加上每年县财政要拿出1000多万用于海堤达标工程建设，农村水利的灌区改造、节水灌溉工程以及面上农水配套，财政投入排不上位置，有的乡镇就连上级规定的配套资金也不能保证及时到位。 目前农村水利投入份额不适应社会、经济发展的要求。国家和省近年来加大了灌区改造、节水灌溉以及县乡河道疏浚等农村水利方面的投入，从财政投入的绝对数看是费税改革前的两倍左右，但由于材料价格上涨的因素，实际投入没有增加，就同样规模的圩口闸而言，七十年代新建一座4米的圩口闸只需3万元左右，八十年代需5万元左右，九十年代需8万元左右，现在要15万元左右；现有投入比例远不能满足经济发展的要求。 3 水利工程管理运作过程中