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外来人员适用逮捕措施的现状及问题研究外逮捕作为刑事诉讼法中最严厉的强制措施，其性质为对犯罪嫌疑人、被告人的人身自由予以一段时间剥夺的程序性措施，并不具有实体处罚性质。实施逮捕的根本目的就是保障刑事诉讼活动的顺利进行，保证国家对刑事犯罪进行追诉能够有效实现。在现实办案过程中，逮捕是适用率最高的强制措施，随着宽严相济刑事政策的提出，逮捕高适用率成了理论界关注的焦点，逮捕大有不能承受之重之势，特别是在对外来人口犯罪如何适用逮捕强制措施，无论在法学理论上，还是在司法实践中都是一个值得重视和认真思考的问题。笔者以所在的泰宁县院分析当前对外来人员适用逮捕强制措施的现状，进而提出笔者对外来人员适用逮捕强制措施的一些看法 一、当前我县外来人员犯罪的特点 1、从犯罪类型上看，主要集中在盗窃、抢劫、抢夺等侵犯财产性质的犯罪上，这一特点显然与外来人员经济收入的不稳定和无保障，以及对外来人员的控制和管理不力有关。据我院统计，XX年以来，批捕抢劫、抢夺、盗窃三类案件45件97人，占批捕总人数的53％ 2、从对外来人员适用强制措施来看，泰宁县院从XX年至今共受理提请批准逮捕案件237件398人，批准逮捕216件370人，其中受理批准逮捕外来人员犯罪案件96件153人，批准逮捕90件141人，占总批准案件的41%。外来人员犯罪除事实不清或不够成犯罪的情况下，不予逮捕外，其余外来人员犯罪案件一律逮捕 3、从捕后的处理情况来看，轻刑犯所占比例较大，表明外来人员所犯罪行，有相当一部分犯罪，性质不严重，犯罪情节较轻，行为人的主观恶性和人身危险性不大。据泰宁县院统计，XX年至今，全县判处三年以下有期徒刑75人，占外来人员批捕总数的56.3％，判处免予刑罚处罚、管制、拘役、单处罚金XX年以上的外来人员涉嫌轻微犯罪，符合取保候审、监视居住条件的，一般不予批准逮捕。对于案情简单，事实清楚，证据确实、充分的刑事案件中的犯罪嫌疑人，认为不符合取保候审、监视居住条件，又有证据证明其有妨碍刑事诉讼可能的，检察机关在决定批准逮捕的同时，可以建议侦查机关及时移送审查起诉，实现快侦、快诉、快判，尽可能缩短其羁押时间，防止出现逮捕羁押期限超过实际判处刑期的情况。如果犯罪嫌疑人一旦具备取保候审条件，应当解除羁押。对已被采取逮捕措施的外来犯罪嫌疑人，符合取保候审条件的，可以变更强制措施，予以取保候审或者监视居住 3、完善非羁押性措施的适用和监管条件，保证不予羁押的犯罪嫌疑人不逃避侦查和审判。进一步明确对外来涉案人员的非羁押性措施的适用条件，建立、健全相应配套监管机制：一是检察机关与公安机关共同探索建立异地保证人制度。鉴于外来涉案人员在犯罪地缺乏保证人，可以让其提供其户籍地或常住地的保证人来履行保证义务，既方便其提供保证人，也有利监督保证人履行保证义务。二是在公安机关内部建立一个全国联网的取保候审信息查询反馈系统。可以随时查阅公民身份信息、被取保候审人的犯罪记录、取保理由、脱逃记录、履行义务情况等，为异地办案机关提供被取保候审人的基本信息。三是在立法上增设对被采取取保候审等强制措施后逃跑行为予以处罚的罪名，以利追究其刑事责任 4、多种渠道寻找外来人员担保条件。外来人员构罪即捕，取保候审、监视居住难以落实，主要的原因是其居无定所，流动性强，诚信难测，担保缺失。但随着时间的推移，这几年大量涌入城市务工的外来人员的性质在不断变化，如有的举家在城里打工，打工多年，有相对固定的居所，有的在企业中担任中层、骨干，或开店办企业成为小老板等，他们已融入城市，“同化”程度不断增强，在一定程度上已成为这个城市不可或缺的一部分。因此，外来人员在本地有相对固定职业的亲友、同事、雇主以及所在企业、社区及有关合法自治组织的负责人，符合保证人条件的，均可以作为保证人。公安在办理外来人员轻微犯罪案件时，在侦查犯罪事实的同时，了解他的家庭情况、居住状况、务工情况等材料，一并调取，以执法人员确定其有无担保条件，斟酌其是否适合不捕 （作者通讯地址：福建省泰宁县人民检察院，福建三明354400）