当前土地使用权流转问题的新分析.docVIP

当前土地使用权流转问题的新分析 摘要：土地使用权流转是社会、经济发展到一定阶段的必然结果；我国幅员辽阔，各地土地流转情况也大不相同。市场经济条件下，目前的土地使用权流转中还存在许多问题，针对这些问题提出一些对策和建议是很有必要的 关键词：土地流转；必然性；问题；对策和建议 “三农”问题一直是我国经济发展过程中的重要问题，随着农业生产技术的提高和生产规模的扩大、劳动力的转移、土地使用权作为土地产权的一部分，不断发生着流转。土地流转就指的是土地使用权流转。土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地使用权(经营权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。中央十七届三中全会《决定》中指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换，转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”如何在坚持土地家庭承包经营的基础上，通过土地使用权流转，实现土地资源合理优化配置，这是一个亟待探索解决的问题 一、土地使用权流转的必要性 1、是实现农业现代化，提高农业劳动生产力的要求 家庭联产承包责任制同农业现代化的矛盾，其实质就是小农经济同现代化的矛盾。农业现代化不可能在分散的小农经营的土地经营模式中发生，只能在土地集中后的规模化经营模式中发生。农业的现代化首先就是农业的产业化。土地流转有利于土地的适度规模，可以使农业生产经营作为一个产业来发展，从而提高农业生产的商品化和市场化水平，根据市场需要来进行生产经营。其次，土地使用权的流转，可以扩大地块的面积，统一使用大型农业机械来进行耕作，还有利于兴修水利、道路等基础设施。最后，土地使用权的流转，土地适度规模经营有利于采用最新科技成果，武装农业，提高农业的科技水平和劳动生产力 2、是社会主义市场经济发展，实现农业资源优化配置的要求 市场经济条件下，价值规律作用的充分发挥，要求资源在市场上能自由流动。土地是农业生产中最重要、最基本、最核心的生产要素。其他农业资源通常是为土地资源服务的，其他农业资源的流动通常都是依附于土地资源的流动。土地使用权的流转，促进土地生产要素和其他农业资源的流动，这就可以充分发挥市场的资源优化配置功能，提高了农业资源尤其是稀缺的农业资源的利用率和生产率，从而有利于实现资源的优化配置，促进农村生产力的快速发展 3、是农村经济结构调整和农村劳动力转移的必要结果 转移农村富余劳动力，大力发展二、三产业，是解决“三农”问题的根本出路。“家家分田，户户种地”的经营格局，迫使众多的劳动力束缚在有限的土地上，不仅限制了农产品商品率和农业劳动生产率的提高，而且制约了二三产业的发展。随着社会主义市场经济的快步发展，市场需求对劳动力资源配置的力度不断加大，劳动力的自然流动成为普遍的社会现象，农村劳动力就业门路不断拓宽，向城市、向二三产业的转移越来越多，这就对土地流转提出越来越迫切的客观要求。在保证农民土地承包经营权的基础上，通过农村土地使用权流转的方式，既可以将农民从土地上解放出来，从事收益更高的工作，又维护了农民的土地承包权益，解除农民离土离乡的后顾之忧。在市场经济条件下，土地流转、适度规模经营和农村劳动力转移互为条件，相互作用，相互推动，从而实现农村劳动力与土地资源的合理配置，这不仅有利于提高农业的经济效益，而且有利于非农业的发展 二、现阶段我国农村土地使用权流转的总体情况 1、东中西部地区差异性比较大 从XX年代初开始实行家庭联产承包责任制到1984年，农村已经开始出现农户之间自发的土地转包。到XX年代末90年代初，土地流转大都发生在东部地区。90年代中期后，农村土地流转在中部和西部有所增加。原因是土地效益低下，土地撂荒现象严重，再是中西部地区到沿海地区打工，土地流转成形成气候。随着二轮承包和税费改革这项政策的推行，进入21世纪，全国土地流转东部地区最高，大多超过10％；中部地区大多在5％～10％之间；西部地区大多低于5％。据国务院发展研究中心的统计资料显示，XX年东部省份土地流转率相对较高，出租土地的村庄达到86.5％，每个村出租户比例达到27.4％，而中西部地区出租土地的农户占全村农户的比重仅为17.8％和14.1％。调查显示，土地流转租金全国平均只有每亩293元。其中东部省份平均每亩417元，中部省份为每亩185元，西部省份为每亩171元。经济发达的东部江苏苏州市、上海金山区租金较高，每亩达到595元和468元 2、城郊地区土地流转率高于远离城镇的其他地区 城郊地区经济发展水平相比其他地区较高，城镇化水平较快，土地流转率也相对较高。非农就业的机会对土地流转有直接的作用。非农就业市场越活跃，土地流转也会越蓬勃发展