公民参与社区问题解决过程之教育意义 - uschoolnet.docVIP

公民參與社區問題解決過程之成人教育意義 前言 社區是居民的生活中心，因此社區生活品質的良縹與居民息息相關。社區問題解決的目的在促進社區發展﹔而對社區需求的詮釋、社區問題的洞察最貼切最深入的是社區居民，而不是外來的專家學者。再加上教育水平提昇、居民自主意識提昇，在社區發展過程中不一定會聽從專家或外來者意見，因此如何讓社區居民共同參與社區事物的運作，共同規劃與執行社區政策，並從解決社區問題過程中獲的認知、情意、技能上的成長，並促進社區發展，是現代社區成人教育與民主社會必須面臨的問題。 而社區問題解決導向的成人教育發展過程中，難免會遇到參與與否的問題，進而產生社區組成分子的知溝（knowledge gap）與社經階級的擴大等不欲見的現象，如何在解決社區問題，促進社區發展，提昇生活品質與個人的成長時，避免知溝與社會不平等的擴大是當前社區成人教育必須努力的方向。 本文從公民共同參與社區問題的角度出發，首先詮釋社區問題的意義與分類，再詮釋公民參與社區問題解決過程的理論基礎，最後說明問題解決過程中所具有的成人教育意義。 社區與社區問題 社區的意義 社區的界定繁多，且常因研究目的的不同而有不一樣的詮釋。但一般來說大致可分為側重地理結構的分析、側重心理互動的概念、強調社會與行動的意涵等三類。（徐震，民八三：31-36）為達成本文研究目的，筆者將社區的意義界定如下： 社區是居住在某一地理區的居民，彼此間具有共同的關係，產生社會互動，擁有共同的服務體系。析言之社區是一個人群，而不是一個地點，他們（一）居住相鄰的地區彼此有往來﹔（二）具有若干共同的利益，彼此需要支援﹔（三）具有若干共同的服務，如交通學校市場﹔（四）面臨共同的問題，如經濟、環境、教育﹔（五）產生共同的需求，如生活的、心理的、社會的。（參考徐震，民八三）社區因為面臨共同的問題，因此必須透過適當的方法解決之，以促進社區發展。 社區問題的認定 社區是指一群人具有互動的組合，因此社區問題也是「一群」「人」共同的問題，所以它不是私人問題，也不是自然因素的問題。它是在種社會情況下，違反一群人的公共利益（public good）、社區期望（community expectation）或社區價值體系，經由一群多數人認定並意圖加以解決者。 社區問題必須是基於社會情境（social condition）之下所產生的公共議題（public issue）。社區問題不同於社會問題。就廣度而言，社會問題包含的層面較社區問題廣。例如整體教育問題是社會問題的一種，但學校與家長互動不良的教育問題可能只是某些社區會面臨的問題，因此它是社會問題的一部份。就深度而言，社區問題影響居民的層面較社會問題直接且深入。例如社區犯罪率提昇對社區個人的身心安全影響相當大，但全體國家社會的犯罪率昇高對社區個人而言較不具威脅敢，因為它是社會普遍現象，而不是單一社區現象。 再者社區問題具有情境脈絡性。就相對論的角度來說，社會問題具有普遍共同性，幾乎是全體社會的共同現象，例如教育升學問題。但社區問題的情境脈絡性則指出它的產生與該社區的歷史文化、民情風俗、人口結構、價值體系等息息相關的。例如山美社區面臨的生計與生態保護問題和橋頭社區面臨的糖廠與古蹟維護的問題是不一樣的﹔台北市萬華社區因為龍山寺燒紙錢產生的空氣污染問題與價值觀念衝突問題就不是埔里鎮中台禪寺會發生的問題。 社區問題不是私人的困境，而是社區公民共同面臨的困境。例如個人離開這一社區可能只是個人生活適應或家庭問題，尚不至於構成社區問題，但如果地方社區居民流失率過高就是整個社區的問題；個人的失業問題不是社區問題，但社區居民普遍性失業則是社區問題。 社區問題也不是自然環境的問題，它是因人而生的問題。例如地震颱風等自然災害就不是社區問題，但這些自然災害所產生的人際互動問題如救濟資源分配、謠言流傳等就是是社區問題。 就社區問題的認定而言，社區問題的認定相當複雜，包括誰來認定及認定的標準何在兩個議題。就認定者而言，社區問題必須是多數人共同認定，而且是主觀認定。可分為兩種形式：一為社會精英分子的主觀認知﹔另一為一般社會大眾的認知。就廣泛的社會問題而言，根據歷史經驗，大多數民眾往往是後知後覺者，而對社會問題特別敏感之有影響力的團體或人士，則時常扮演先之先覺的角色。（楊國樞，民八四）通常社會精英扮演意見領袖的角色，將他們認定的社會問題傳布出去，經過告知、溝通、協調、觀點轉化的過程，一般社會大眾才會逐漸認同他們的想法。例如性別不平等的議題便是如此，如果沒有經過女性精英的努力，性別不平等很可能只是被認為是理所當然的事情罷了；原住民問題的被重視也是經過許多原住民精英的爭取而有的。 但社區問題就不盡然是如此，社區問題範圍較社會問題涵蓋的範圍小，但影響層面卻更深，因此不一定是先透過社會精英份子的認定，因為社會精英分