招标程序之标前准备.DOCVIP

招標程序之標前準備 公告 購案奉機關首長或其授權人員核定後，即可依主管機關所定格式上傳（Upload）至資訊網路中，其內容同步刊登於網路及政府採購公報中。 須注意者在於如有更正公告情形（例如經廠商質疑規格而更正）時，其更正方式是否一律上網更正，則依變更或補充招標文件之內容，是否公告，應視招標方式而定： 公開招標如有變更或補充招標文件之內容，應重新公告，並應視變更或補充之內容延長等標期，以符公平。 選擇性招標之資格審查後，機關將招標文件直接寄送資格合格廠商，未再經公告程序，故變更或補充招標文件內容時，只需通知領有招標文件之合格廠商即可。 限制性招標之比價或議價，招標時不經公告程序，因此變更或補充招標內容時，只需通知領有招標文件之廠商即可。 依採購法第五十七條規定之協商措施，原招標文件已標示得更改之部分，其於協商階段之更改，只需通知所有得參與協商之廠商即可。 招標文件之製作與發售（給） 招標文件應就個案特性量身調製包括「投標須知」、「契約通用條款」、「採購清單」、「規格」、「清單」等資料。其基本要求在滿足「資訊公開」，藉公開發售（給）予不特定廠商，使採購標的規格透明化，從而達到全民監督、杜絕非法限制競爭（綁標）的效果。因此，招標文件須將應告知廠商事項完全納入，同時對發售（給）對象不得限制。 應注意者在於： 政府採購雖在招標階段有「公權利行政」及「國庫行政」之爭，但就締約後之法律性質則通說均認為係屬「國庫行政」中之「私經濟行政」，締約人間存在「民事關係」，因此契約內容除有牴觸公序良俗或法律強行禁制規定外，依其約定為準；招標文件在開標決標過程中為雙方之意思表示內容，故締約後即為契約之內容，因而必須就個案適切訂定，避免以制式化方式，以一致之內容適用於各種標的、性質不一之購案。比較恰當的作法，是將可些有更動需要之規定，以選項方式於公開發售（給）時勾選之，此係因政府採購法及其關係子法中訂有許多須於招標文件中明定始具效力之規定，例如決標方式之選用、採用複數決標（購法第五十二條第一項）、以最低標決標之採購欲採行「協商」措施時等等不一而足，均須於招標公告及（或）招標文件預告，機關始得行使之；或某些加諸廠商之義務，更應須招標文件規定中明定始具效力，例如押標金不予發還規定、投標廠商資格之設定等，試擬範例如下： 第０條　決標方式： □進入底價且合於招標文件規定之最低標 □進入預算且合於招標文件規定之最低標 □合於招標文件規定之最有利標 □複數決標：保留項目　　　　（或　　　　數量） 第０條　協商措施： □否 □是，得更改之項目：　　　、　　　　、　　　　… 第０條　廠商（投標）資格： □廠商登記或設立證明 □納稅證明 □工會會員證 □其他資格證明：（可註明「詳如清單規定」或逕予明定） 招標文件所內含之各項文件，於雙方簽約後均為契約之一部，具同等之效力，一旦發生衝突時，則有適用疑義，因此必須在契約中明定效力優先次序。 政府採購過程中最常見的弊端闕為「綁標」與「圍標」二者，為防範計，前者應在研訂採購標的必要條件時，須就標的本身應依政府採購法第廿六條規定等相關條文辦理；就廠商部分，其資格律定須符合同法第六條第一項及第卅六、卅七條等相關規定辦理。至於後者，則應著重在「資訊公開」，使不特定廠商均能取得招標資訊，同時依採購法第廿九條第一項規定，招標文件應「公開」發售（給），且不得登記廠商領標資料，從而使不法人士因無法掌握投標廠商資料而難以遂行圍標。 等標期間之準備： 所謂等標期，係指自公告日（公開招標）或邀標日（選擇性招標）起至截止投標日止之期間（採購法第廿九條第一項），此期間廠商得以郵遞或專人送達招標機關或其指定之場所（採購法第卅二條第一項）。質言之，機關於等標期間，須受理廠商之投標；然等標期依法須訂十四日以上期限，廠商若及早投遞或專送，則投標文件必有相當時日為機關所保管，倘有洩露商機情事，將造成不公平競爭情形，因此如何防範外洩及弭除廠商之疑慮，是為等標期之重點工作，以下試擬之： 收受投標文件之正當程序： 按，採購法施行前，因過程及相關資訊透明化不足，政府採購常有「黑箱作業」之譏，雖屬以偏概全之評，但亦反映出廠商對機關存有不信任感，是以廠商將投標文件以專人送達機關或指定地點時，機關宜有正當作法以昭公信，避免滋生任何足以啟人疑竇之虞。 本文以為，機關應於招標公告發出後，即備置專用投標容器（投標箱），標明案號，以示專屬性；該容器配備鎖具，並於公告日為簽封日；投入口僅限投入而無法取出；容器如屬不透明材質則應有窺視孔，以便監測；廠商以專人送達投標文件時，應開具回執並出示投標容器之簽封狀況後，當面投入容器內；如係郵遞，機關則於投標截止後至郵局依其程序領取，當場檢視外觀有無破損並做成紀錄後（如有破損，應請郵局人員簽證），即投入同一容器。 專人專責受領投標文件： 機關收受投標