农村土地制度再创新的内在逻辑、 困境与路径——基于城镇化与农民市民化协同发展的视角.pdfVIP

社会科学2014年第12期 郑兴明：农村土地制度再创新的内在逻辑、困境与路径 农村土地制度再创新的内在 逻辑、 困境与路径4 ——基于城镇化与农民市民化协同发展的视角 郑兴明 摘 要：改革开放以来我国农业与农村发生的巨大变化，彰显了制度变迁的正能 量。然而，“有增长无发展”的制度变迁“内卷化”也提示了农村土地制度改革进一步 深化的必然性。在城镇化快速发展的背景下，现有的农村土地制度强化了具有“中国 特色”的城镇化路径，使得乡村城镇化与农民市民化渐行渐远。当前农村土地制度变 迁面临着“维稳”政策惯性与路径依赖的困境，走出这些困境，加快农地制度的改革 与创新，破解制度变迁的“内卷化”，是推动城镇化与农民市民化协同发展的内在 要求。 关键词：农民市民化；农村土地制度；内卷化；制度再创新 中图分类号：F301 作者简介：郑兴明，福建农林大学马克思主义学院副教授、博士 (福建 福州 350002) 一、导论：研究背景与文献综述 当前，中国的城镇化正处于诺瑟姆s型曲线的中期阶段，在此阶段，农村劳动力转移进程将 不断加快。从发展的轨迹来看，我国农村劳动力的城乡迁移模式与刘易斯模型(A．W．Lewis)以 及推拉理论(E．S．Lee)所揭示的劳动力转移规律基本上是相一致的。但是，大多数的农村劳动 力城乡迁移只完成了农民向农民工转变，而“农民工向市民的转变仍步履维艰，障碍重重”④。 农民市民化严重滞后于城镇化发展已经是一个不争的事实，由此也带来了双向的困局：一方面， 农村人口空心化导致的农地抛荒、闲置浪费现象日益凸显；而另一方面，进城务工农民难以融入 城镇，在城镇社会长期维持一种边缘化状态，“伪城镇化”或“半城镇化”现象日益成为学术界 和政界关注的焦点。问题的症结所在：现有的农村土地制度强化了具有“中国特色”的城镇化 路径，使得农村城镇化与农民市民化渐行渐远。 土地制度的束缚，使农民无法真正地从农村及农业领域退出。许多学者对此做过深入的探 讨。吴庆全认为我国现行农村土地制度不仅巩固了“农民工”依土恋乡的情结，而且也强化了 收稿日期：2014-10—10 + 本文系教育部人文社会科学研究规划基金项目“城镇化与农民市民化协同发展下农村土地管理制度优化研究”(项目 编号：13YJAZHl40)的阶段性成果。 ①刘传江、徐建玲：《中国农民工市民化进程研究》，人民出版社2008年版，第17页。 52 社会科学2014年第12期 郑兴明：农村土地制度再创新的内在逻辑、困境与路径 “农民工”把土地作为进城务工经商失败的“留退路”思想，不利于农民工毅然决然地转化为市 民①。王小章指出，农村土地制度使农民不能真正自由地处置“自己的财产”，因而不能使这些 财产按照自己的意志有效地进入市场②。樊纲认为，现有的土地制度安排将工业化和城镇化的劳 动力储备留在农村，使农民工无法真正融人城镇，这是中国城镇化不稳定的主要原因⑧。马晓河 认为，现行土地制度的传统城乡二元体制的惯性力对农民工市民化具有强大制约作用，“永久不 变”的土地新政，对于一心向往城市生活的新生代农民工来说，已没有实际意义④。显然在现阶 段破解土地制度的束缚，深化农村土地制度改革，是推动城镇化与农民市民化的协同发展必要 前提。 国内学术界对农村土地制度改革研究已积累了非常丰厚的文献资料，但多数研究是围绕着农 地经营和农业发展问题而展开，而与本课题相关联的研究成果相对较少。吕天强提出建立农地承 包权退出补偿机制来促进农民市民化的建议⑤。曾祥炎等提出通过“土地换保障”可以加速农民 工市民化的观点⑥。付文亮等对农民市民化进程中土地流转的体制性障碍进行具体探讨，提出了 土地征购制度、补偿制度、资本化经营等制度创新⑦。黄锟认为促进新生代农民工市民化，农地 制度改革必须按照有利于明确和保护土地物权的思路，建立以承包权为核心的农地产权制度、农 地流转制度和基于土地物权的农地征用制度⑧。汪阳红提出通过稳步推进农民工承包地和宅基地 的流转、城镇建设用地增加与吸纳农民工数量相结合以及支持吸纳农民工较多地区开展土地利用 的创新试验等措施来解决农民工市民化过程中的土地问题⑨。