创新与融合我国环境税法律制度构建的基本思路分析.pdfVIP

创新与融合：我国环境税法律制度构建的基本思路分析 创新与融合：我国环境税 法律制度构建的基本思路分析 李传轩 内容提要 中国社会经济发展战略的生态化转向正催生着环境税法律制度的制定，如何构 建一项科学合理的环境税法律制度已成为亟待解决的现实议题。考察并遵照中国环境保护和税 制发展实际，基本构建思路应以创新与融合为基调，从环境税理念的确立、域外经验与本土资源 的利用、环境税货关系的定位、构建时序策略的选择、环境税与其他制度措施的协调以厦有关消 极影响的克服等方面进行探索和展开。 关键词创新融合环境税法律制度构建基本思路 李传轩，复旦大学法学院讲师 200438 环境税作为一项充分体现可持续发展要求的新 制与传统税制之间、环境税与其他环保手段之间的 型制度手段，受到人们的广泛关注。无论民间呼声抑 关系等。同时，还要充分考虑并最大限度克服环境税 或官方话语，开征环境税已成为主流意识。而环境税 制可能带来的一些不良影响，使之获得较高的社会 迟迟未能真正进入立法实践，除顾虑到税负加重的 可接受性。国外环境税法律制度的发展经验无疑具 消极影响外。一个十分重要的原因就是构建环境税 有一定的启示意义，而如何使之与本土实际结合加 法律制度的基本思路尚未厘清。 以借鉴也须谨慎考察。一项法律制度的构建并有效 细察现行税制，只是在相关税收制度中采取了 实施肯定会涉及到各种各样的复杂问题，需要从相 一些有利于环保的措施，真正意义上的环境税仍付 关的各个方面去把握。对于环境税法律制度在中国 之阙如，制度基础可谓薄弱。因此，构建环境税法律 的构建，应以创新与融合为基调性思维，从以下几个 制度并使之发挥预期作用，无疑将是一个艰巨漫长 主要方面展开思考。 的系统立法工程。它不仅需要开拓创新，突破传统直 一、明确树立统一的环境税理念 接管制型的环保思维，设计出符合我国需要的全新 环境税收制度，还需要协调融合，处理好新的环境税 理念是一项制度的灵魂，是制度得以正确构建 本文系教育部人文社科基金项目《环境税法律制度之构建研究)(09vjc820016)的阶段性成果，并受到复旦大学亚洲研究中心项目、 上海市重点学科建设项目(编号B102)资助。 ·—·——148··—-— 江苏社会科学2010年第2期 法学研究 并有效实施的精神指引。环境税法律制度的构建也 上，在税收法律制度中树立明确和统一的环境税理念， 应当以理念的树立为先导，并统一贯彻到整个制度 既已具备初步条件，亦是构建这一制度的首要举措。 中去。从OECD国家环境税制度发展演进的历史过 二、合理利用域外经验与本土资源 程看，从最初对环境税实施的零星尝试，到后来进行 大规模的环境税开征，以至进行系统的环境税改革， 环境税法律制度在国外已经有着较长时间的发 一个明确的环境税理念发挥了很大作用。而环境税 展，形成了一些比较成熟的发展经验。中国在构建自 理念的基本内涵就是，充分利用环境税手段来保护 己的环境税法律制度时，必然要研究和借鉴国外的 环境，把环境保护纳入到税收制度的价值目标体系 一些经验和成功做法，从而能够利用“后发优势”，节 中，并成为主要的价值目标之一，实现经济与环境相 约制度建设成本，少走弯路。 协调的可持续发展。 从国外环境税制的发展历程看，先进国家的环 之所以要以明确树立统一的环境税理念作为先 境税制建设经验对后