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当前中国农产品供求形势与政策建议 张晓山，李国祥 (中国社会科学院农村发展研究所，北京 100732) [摘 要]2007年的中国农业农村经济继续保持了良好的发展态势，但 同时却在居民食品消费价格上出现了持续走高的 现象。中国农产品供需格局上出现的这种新变化与一些长期影响农产品供求关系变化的因素尤其是城乡居民对农产品 的需求持续增长、农用土地资源不断减少以及部分农产品供求关系出现结构性短缺等有着密不可分的关系。面对这些 新形势和新变化，展望未来，政府应做好如下几方面工作，即平衡好生产者和消费者之间的利益关系，稳定农产品市场； 恢复和提高主要农产品的生产能力；在大力发展农业的同时必须防止主要农产品价格明显上涨后的大幅度回落；保护小 规模养殖户的生产能力；进一步提高农民组织化程度；更加注重通过运用经济手段来合理保护耕地，等等。 [关键词]农产品供求关系；价格；对策与建议 【作者简介]张晓山(1947一)，男，湖北省蕲春县人，中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员、博士生导师，主要从事 农业经济研究。 李国祥(1963一)，男，安徽省和县人，中国社会科学院农村发展研究所研究员，主要从事农村经济发展研究。 [中图分类号]F32 [文献标识码]A [文章编号]1003—7071(2008)01—0138—04 [收稿 日期]2008-01—06 2O07年，中国农业农村经济继续保持了良好的发 促发农产品需求增长的原因主要有四个方面： 展态势。但另一方面，在居民食品消费价格上却出现 其一，近年来，职工工资上涨，城镇居民收入增加， 了持续走高的现象。这表明，中国农产品的供给与需 购买力不断提高。按可比价格计算，与 1995年相比， 求格局正在发生新的变化，而这种变化除了在很大程 2006年，中国职工平均工资水平提高了2．2倍，城镇居 度上受到宏观经济形势以及中国经济逐步融入经济全 民收^增加了1．3倍，农村居民收入增长了75％。但 球化进程的影响外，另一些长期影响农产品供求关系 同比，2006年中国食品价格仅 匕涨了15．4％。其中，粮 变化的因素也值得重视，尤其是随着城乡居民对农产 食价格上涨了6．1％，油脂价格反而下降了14．1％。尤 品的需求持续增长和农用土地资源不断减少，部分农 其是近两年来，普通劳动者的工资上涨较快，而低收入 产品供求关系出现结构性短缺的可能性正在上升。 者的食品消费占的比重最高(即恩格尔系数相对较 高)，这部分人群工资的增加导致对食品的需求上涨， 一 、 国内农产品供求关系的 从而对食品价格及宏观经济产生了一定重要影响。 性质正在发生变化 其二，近年来，城镇化和工业化进程加速，大量农 当前，中国农业经济形势变化的最重要特征之一 民转移出来，成为在城镇工作的农民工。目前，外出的 是农产品市场供求关系出现了新的格局，农产品需求 农民工数量约为 1．2亿，这部分从农业中转移出来的 明显增长，而农产品供给增长受到的资源约束也更加 劳动力及其随行的家属从 自给、半 自给的食品消费模 明显。在当前宏观经济条件下，农产品供求关系由20 式转为商品性的食品消费模式，其食品的消费构成也 世纪90年代后期的总量基本平衡、丰年有余转向总量 相应发生了变化。 平衡偏紧、主要农产品供求甚至出现较大缺口的格局。 其三，由于多年连续的经济高速增长，以农产品为 大豆与棉花等农产品大规模净进 口居高不下，以及 原料的轻工业亦快速发展，对原料的需求也在不断增 2007年出现的玉米、食用