政府间财政转移支付激励效应与地方税收收入体系-中国人民大学学术.pdf

经济理论与经济管理 年第 期 政府间财政转移支付激励效应与 地方税收收入体系 贾俊雪 高 立 秦 聪 中国人民大学财政金融学院中国财政金融政策研究中心 北京 国家信息中心 北京 提 要 如何维护地方税收体系的有效性始终是财政分权化改革的核心本文以我国 县级财政实践为基础系统考察了政府间财政转移支付的税收激励作用及其在维护地方税收体系 有效性方面的作用研究表明我国省级以下财政转移支付在税收激励方面并不成功未能在促 进县级地方税收收入增加维护县级地方税收体系有效性方面发挥积极作用 年所得税分 享改革以来东部地区表现得尤为突出 专项转移支付具有良好的激励作用 有利于县级地方税收 收入特别是营业税和增值税共享收入的增加税收返还和财力性转移支付均不利于县级地方税收 收入增加 关键词 政府间财政转移支付 激励效应 地方税收收入体系 中图分类号 文献标识码 文章编号 种的设置以及税权的合理划分 主流观点认为应依 一引言 据不同税种特性以及各级政府职能定位差异设置地 方主体税种划分税权 不过地方税往往具有 地方税收体系在整个财政分权体制中占据着非 较大的累退性导致地区间实际税负水平存在较大 常重要的地位如何构建科学有效的地方税收体 差异不利于资源合理配置而且地区间财政竞争 系优化完善地方税制始终是财政分权理论关注的 也会迫使地方政府竞相采取低税率政策阻碍地方 焦点 地方税