“一费制”实施后农村义务教育中存在的问题及对策─.docVIP

　　“一费制”实施后农村义务教育中存在的问题及对策─ 摘　要：近几年来，陕西省农村义务教育取得了很大成就，特别是“一费制”的实施，为其带来了历史性的变革，但与此同时，陕西省农村义务教育仍存在着教育经费投入相对不足，教师待遇差，公办学校生源锐减，素质教育未能有效落实等诸多问题，基于问题及其原因分析，本文的建议对策是：合点并校，提高教师待遇，加大义务教育投入，进一步推进社会力量办学，创办家长学校等。 关键词：陕西省　农村义务教育　一费制　合点并校 一、问题的提出 十六大以后，党的工作重心转向了农村，转向了农村教育。作为西部教育强省，“十五”末陕西省有103个县（市、区）基本实现了“普九”的宏伟目标，另有21个县通过了“两基”验收，小学入学率达到了99,20%，初中入学率97.95%[1]。为了进一步推进义务教育发展，2005年秋季，陕西省在全省范围内实行了义务教育“一费制”①，且于2006年1月起免除农村义务教育及农民工子女接受教育的借读费作为“一费制”的补充。为此，在义务教育“一费制”实施的历史背景下，如何改善农村教学条件，怎样缓解教育经费投入不足的压力，以及通过什么途径提升农村义务教育的质量和水平，从而快速推进陕西省农村义务教育的可持续发展，是值得我们深入思考和探讨的问题。 二、韩城市农村义务教育现状 为了解陕西省“一费制”实施后农村义务教育的发展现状，2006年7月我们对韩城市农村义务教育做了专题调研，采用问卷调查和走访调研相结合的方式。调查共发放问卷141份，其中有效138份，并走访了中、小学各3所。 韩城市为陕西省直属市，现由渭南市代管，位于关中平原东北隅，距省会西安240余公里，全市国土面积1621平方公里，总人口38.5万，农村人口23.5万。 1992年，韩城市基本普及六年义务教育。1994年，韩城市顺利通过陕西省政府“两基”验收。经过十多年来的义务教育不断改革创新，已基本形成以公办为主，企业、私人办学为辅的综合教育体系.目前，全市拥有各类学校299所，在校生73202名。 三、农村义务教育存在的问题和原因分析 在“一费制”实施了一年之际，我们针对韩城市的薛峰镇、芝川镇及龙门镇的农村义务教育阶段学校、学生家庭进行实证研究，发现陕西省农村义务教育存在的问题主要表现在以下几个方面。 （一）农村义务教育欠账严重 韩城市在实现“普九”及两基验收的同时，也留下了严重的后遗症，据统计，至2005年底，韩城市农村义务教育累计欠，其中农村义务教育中小学危房欠账9558000元，农村“普九”欠账7090400元[2]。 农村税费改革和“以县为主”的农村义务教育管理体制，特别是一费制试行之后，原来支撑农村教育发展的教育费附加、社会集资和学杂费被取消了，而县级财政资金有限，导致农村义务教育投入出现了很大的缺口。为了解决突出的经费短缺问题，只好东挪西借，旧债未还又添新债。同时，对义务教育“以县为主”的配套措施未能制定，特别是在农村义务教育转移经费的划拨、管理和使用上，间接加剧了农村义务教育相对投入不足的问题。如陕西省于2006年对34个县（市、区）8783万元教育费附加未用于教育支出等问题予以全省通报批评，其中包括韩城市。 （二）办学条件恶劣 1.学校危房问题严重 样本中的薛峰小学的教室普遍为危房，而薛峰中学也有两栋危房已废弃，而芝川中学的教师宿舍则为危房。由于农村学校特别是小学多而分散，需要危改的校舍数量较大但资金有限，与危改的需求相差甚远，导致农村学校普遍存在校舍破旧，危房较多等现象。 2.学校正常运行艰难，教育装备不足 实行义务教育“一费制”之后，中小学收费水平普遍比去年低，学校公用经费为生均不足10元/月，而生源锐减，致使学校办公经费锐减，经常入不敷出，更无力添置音体美等教育装备。 （三）农村教师待遇低 教师是教育质量的保证，教师待遇的好坏，关系到教育质量的好坏。而农村普遍存在教师待遇较低的现象。 1.生活条件较差 多数农村教师的住处兼办公室是一间不足二十平米的小房间，非常简陋，甚至有些是危房。农村教师既非本村人，流动性又较大，迫使老师们只能按学校安排住宿，但由于长期投入不足，教师宿舍年久失修。 2.农村教师收入低 农村教师的实发工资较低,刚执教的教师月工资为670元左右，拥有20年教龄的也仅为1000元左右，且隐性收入（家教等）远不及城区学校高。 3.晋升难 教师晋升一般采用分指标形式，且指标分配存在着重城区轻农村，重高中轻初中、小学的倾向，加剧了城乡师资发展的不均衡和教师晋升机会的不平等[3]。 （四）农村公办学校生源锐减 学校生源锐减已成为农村义务教育发展的突出问题。据统计，较之2004年，在韩城市义务教育阶段生源减少3202名的情况下，2005年农村公办学校生源减少了11792名，另有45所小学关闭。