竞争型经费对高等教育发展的影响.pdf

競爭型經費對高等教育發展的影響 劉阿榮（元智大學社政系教授兼人社院長） 【摘要】 教育為百年大計，是「育人」的工作而非「製器」的場域。近年來由於國 際競爭，國內財政不寬裕，為維持高教品質，使有限的資源運用到最有發展淺力 的大學，因而規劃出「競爭型教育經費」，由各大學競爭評比，優勢卓越者獲得 補助，以邁向「世界一流大學」、發展「頂尖研究中心」、鼓勵「教學卓越大學」…… 各項措施有其積極正面的價值；也衍生不少缺失。本文即在論述競爭型經費對高 等教育發展的影響，並建議針對負面影響加以改進，而且有「獎勵」也需考慮「淘 汰」的退場機制，使高教永續發展、日益提升。 關鍵詞：競爭型經費 、高等教育 發展世界一流大學、教學卓越 一、引言 1970 年代美國學者貝爾（D.Bell）提出《後工業社會的來臨》，書中闡述 後工業社會表現於資訊科技發達，以及建立以知識為基礎的社會環境日益重 要(Bell,1973)。上個世紀（二十世紀）末，各國面向「知識創新」與「資訊研 發」所匯聚的「知識經濟」時代，知識與創新、科技與經濟，成為國家競爭 力的焦點（高希均、李誠，2000）。一般而言，知識經濟的上游研發工作，有 賴於大學及研究機構；而中、下游的知識轉化為產品之製造、行銷，則透過 企業網絡擴散出去，成為國家經濟發展不可或缺的整體系統。 傳統大學的理念，在於培養術德兼修的學子，以服務國家社會；或貢獻 大學於宇宙的精神。晚近大學則越來越重視實務導向，有些學校的領導階層 在社會壓力下，必須以追求「世界一流」、「頂尖大學」、「教學卓越」…… 為目標，卻未考慮到學校本身的能力或條件，因此，若干原屬於「教學型」、 「社區型」的大學，卻積極投入「研究型大學」的工作方向，此不僅難以達 到學術研究之「頂尖」或「世界一流」，反而使原來應重視的教學、服務工 作難以兼顧，形成所謂「邯鄲學步，忘其故步」的困境。另一方面，一些原 屬於「研究型大學」，在各項評比指標的要求下，「學術研究」往往流於計 算 EI、SCI、SSCI……各類論文數量，忽略了品質提升與與品德培養的偏差心 態。大學以大量生產學術論文為首要，以追求世界排名「前 500 名」或「前 100 名」為目標，陷入了大學是為了「卓越」而卓越；教育不是為「育人」而 是為「製器」（楊淑子，2001）、為「排名」的迷思(myth)。當然，學術論文 的大量發表，固然可以顯示該校學術能力的提升，但也可能影響到教師花費 1 在「教學」的心力，甚為了追求頂尖而影響其健康。 何以近年來各國大學發展，會走向偏狹的以研究為首要，以重視論文數 量為指標？其最根本的原因恐怕和「競爭型教育經費政策」有關。所謂競爭 型經費，是指非常態性、穩定性的教育經費，而規劃某些專案計畫，由各大 學去競爭，以獲得補助。近些年來，各大學財務之撥款，不再是平頭式的、 長期的、穩定的提供，而是競爭性的、短期的、不穩定的經費挹注，因此各 大學競相提出「計畫書」，建立各種指標，包裝各種方案，以期獲得評審委 員的青睞，爭取更多經費。此種競爭型經費固然打破齊頭式平等，發揮效率 （效能）主義，卻也造成資源分配的扭曲，甚或資源的浪費，進而影響學校 正常教學運作，其影響極為深遠，值得大家重視。 本文之目的，即在探討競爭型經費對台灣高等教育發展的影響，提供未 來相關決策之參考。全文共分五節，除第一節引言外，第二節探討競爭型教 育經費的基本取向；第三節敘述高教競爭型經費的正面價值；第四節則從負 面的效果與影響去論述；最後第五結為結語。 二、競爭型教育經費的基本取向 高等教育本來是精英主義的養成場域，一般國民在受完基本和國民教育 之後，即可投入社會工作，而大學作為培養高級人才的教育機構，應該由受 益者（使用者）付費。然而，高級人才固然使個人知識、技能的提升，同時 也為國家社會服務，因而由國家撥款培育高級人才，實有其必要。過去，台 灣的公立大學由公家編列預算，依其學校規模，聘用教職員工，經費由政府 全額補助。而私立大學由民間興辦，政府對私校若干項目給予補助，逐漸形 成慣例。然而，近年來我國政府財政負擔日益加重，大