关于政府在发展职业教育中的作为范式研究.docVIP

　　关于政府在发展职业教育中的作为范式研究 论文摘要：“范式”一词是从希腊动词“paradigm”（并排展现）派生而来的，政府在发展职业教育中的作为范式指的是政府在推动职业教育发展过程中，所采取的措施、制定的政策、管理的制度等具有基本规范和结构式的框架，能够得到相关利益体的认同。强化政府作为，建立一套科学有效合理的支持职业教育发展的体系，是实现职业教育持续发展的基本要求。 　　论文关键词：职业教育；政府；作为；范式 　　 　　作为范式指的是政府在推动职业教育发展过程中，所采取的措施、制定的政策、管理制度等具有基本规范和结构式的框架，能够得到相关利益体的认同。政府是决定职业教育发展方向和态势的关键因素，政府在推动职业教育的发展中要做到有所为，有所不为，既要采取积极的措施从各个层面去支持职业教育发展，又要不过多地干预，从而为职业教育的发展创造自由公平竞争的环境。本文将从资金投入、法律法规建设、政策引导、服务区域经济建设及职业教育质量评价等方面来探讨我国政府在发展职业教育中的作为范式。 　　一、政府的经费投入作为范式——培育多元化的职业教育经费投入机制 　　职业教育经费是职业教育发展的基础和保障，长期以来我国职业教育在发展中经费支持一直是一个难点问题。职业教育一般包括职业学校教育和职业培训两大部分，目前我国职业教育经费在投入体制上，一方面是国家对于职业教育的发展缺乏足够的支持，另一方面是企业对于职业教育培训也缺乏积极性。因此职业教育经费问题是一个制约职业教育发展的大难题。为了解决这个问题，应该在政府的主导下，积极推进和培育多元化的职业教育经费投入机制。目前，虽然我国《职业教育法》针对企业对本单位的职工和准备录用人员实施职业教育和培训有了法律规定，但是对于企业是否对职业学校的教育应承担应有的责任和义务，还没有作出明确的规定。 　　经费投入是影响职业教育发展的决定性因素。在这方面政府作为状况如何，直接影响着职业教育的发展，也体现出政府履行职业教育发展职责的实际水平。根据我国现行的财政教育投入机制，应该在明确职业教育义务的基础上，明确各级政府财政对职业教育的投入责任与比例，尤其是对于经济欠发达地区的职业教育，更应该建立科学的职业教育经费投入机制。要逐渐改变职业教育经费层层下放的方法，做到职业教育经费对号入座，直接针对缺乏教育经费的情况，按照一定比例进行专门发放。 　　我国《职业教育法》对于职业教育的经费投入问题已经有了一些规定，如“各级人民政府、国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长”，“省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准；国务院有关部门应当会同国务院财政部门制定本部门职业学校学生人数平均经费标准。职业学校举办者应当按照学生人数平均经费标准足额拨付职业教育经费”等。但这些教育法律中关于职业教育投入的规定还存在不具体、不系统，可操作性不强，法律责任不明确等缺陷，特别是对于违反法规的处罚问题更是比较笼统，对于职业教育经费逐步增长的理解以及如何保证职业教育经费的增长、如何鼓励企事业单位举办职业教育更是缺乏具体的可操作措施。因此，有必要进一步完善职业教育的财政法规，促进职业教育投资行为的法制化，并切实保护职业教育投资者和捐赠者的利益。 　　总之，我国职业教育经费应该在以政府为投入主体的基础上，积极培育多元化的职业教育经费投入机制，形成中央政府、地方政府、企业、个人多方筹资的经费投入体制，从而为职业教育科学发展提供可靠的经费保障。 　　二、政府的法律作为范式——建立科学的职业教育法律体系 　　市场经济是法制经济。凡是职业技术教育发达的国家都用相同或迥然的文字传递着一个共同的声音：是否有法可依，能否依法治教，这决定了一个国家职业技术教育的发达程度。我国《职业教育法》第十六条规定：“普通中学可以因地制宜地开设职业教育的课程，或者根据实际需要适当增加职业教育的教学内容。”这一条规定了普通中学中可以开展职业教育，固然是普通教育与基础教育相融合的途径，但是，从总体上来看，这一条文中，“可以”、“因地制宜”、“根据实际需要”等缺乏强制性和明确性的词语表明，职业教育并非一定要与普通教育相融合。现实也表明，由于中等职业学校的课程设置与普通中学的课程设置有一定差距，职业学校除了学习理论外，更注重动手能力的培养，而高考更注重理论，这样职业学校的毕业生在考试中不能处于平等竞争的地位，因此，中等职业学校毕业生中只有很少一部分能升入高等学校学习，已经工作的中等职业学校毕业生也很难进入普通高等学校深造，职业教育与高等教育没有很好地沟通与协调发展。因此，可以说，我国《职业教育法》尚未充分解决职业教育与普通教育相融合和相衔接的问题。根据各发达国家职业教育发展的趋势可以看出，职业教育与普通教育并不是