二元户籍制度对中国城市化进程的影响..docVIP

甘 肃 政 法 学 院 题目：二元户籍制度对中国城市化进程的影响 专业 行 政 管 理 学号 201132040238 姓名 田 瑞 锦 指导教师 郭 老 师 完成时间：2013年4月 二元户籍制度对中国城市化进程的影响 摘要：当代中国的户籍制度承担的不仅仅是单纯的人口管理功能，由于政治、经济、社会功能附加其上，它涉及到中国社会的方方面面。亟待改革的户籍制度已成为中国城市化进程的羁绊，深刻影响着中国的教育资源配置、劳动力流动、资本流动、公民地位和城市化质量。 关键词：户籍制度；中国城市化；影响 中国的户籍制度历史悠久，对社会有较强的控制力。而1949年以后中国的户籍制度不仅仅是履行人口登记和管理的职能，而且是附加了一系列的权利、义务、保障、价值，影响到资源配置和利益分配的政治法律经济制度，这种制度安排对社会的控制程度可谓前所未有。在建国初期，为了稳定社会秩序，恢复被战争严重破坏的濒于崩溃的国民经济，有一定的历史合理性。但随着政治、经济和社会的发展，它在很大程度上影响着中国的城市化进程。 一、 二元户籍制度的形成 新中国成立后，面对混乱的国内社会秩序，身处外敌环视的国际环境，首要任务是恢复社会秩序，重构社会秩序，快速发展经济。在当时的历史条件下是中央高层难以想出更好的办法来解决农村——城市的综合性危机，以及更好的途径为优先发展重工业积累资金。处于计划思维观念支配下的决策者也就只能得出以户籍手段实行城乡隔离以保住一头的结论 然而当时的户籍制度并没有停止人口迁移的脚步，后来附加其上的一系列政治功能、经济功能、法律功能，才真正使中国的每一位公民成为集权机器上的一个个固定的零件。 建国初期，公民拥有自由迁徙的权力。1950年8月，公安部制订了《关于特种人口管理的暂行办法草案》，主要是为了对反革命分子或可疑分子进行监视和控制，以便“搞好社会治安，保障安全”，为国家施政管理和建设提供人口资料。为了建立城市的公共秩序，为恢复城市经济建设，1950年11月，政府出台《城市户口管理暂行条例》。《条例》第一条就申明：“为维护社会治安，保障人民之安全及居住、迁徙自由，特制订本条例。”尽管当时失业的压力很大，尽管成立的各级政权的财力还很弱，但是政府并没有选择简单的强行命令来禁止城市里的流动无业大军。 为推进中国的城市化发展，中央高层确定了重工业优先发展的工业化战略，并为此构建了计划经济模式。通过1953年的粮、油统购，1954年的棉花统购，1954年的生猪派购，1955年的烟、麻、茶、蚕茧、羊毛、牛皮、中药材以及出口水果的统一收购，在20世纪50年代末60年代初终于形成了农产品三类物资划分和相应的国家统购、派购、议购制度。国家通过这种方式切断了农民和市场的联系，控制了全部农产品。这种统购统销制度的核心是通过压低农产品价格，以低价销售给城市居民和工业企业，从而降低企业原材料的成本和工人工资，产生超额工业利润，支撑工业化的发展 。与此同时，在农村建立人民公社，实行社队化管理，把农民固定在土地上。 1958年1月，全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国户口登记条例》公布实施。《户口登记条例》以法规的形式限制户口从农村迁往城镇，对户口迁移进行了严格的规定：公民迁出本户口管辖区，必须在迁出前申报迁出登记，领取迁移证，注销户口。公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明、学校的录取证明或者城市户口机关的准予迁入证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。该条例第一次以法律的形式将城乡有别的户口登记与限制迁移制度固定下来，也是新中国户籍制度史上重要的里程碑。1958年4月，公安部制定下发的《关于执行户口登记条例的初步意见》中规定：农村以合作社为单位发给户口簿，合作社以外的户口不发给户口簿。因户口簿具有证明公民身份的效力，这样，农民在外出时就缺乏证明自己身份的证件。这些制度有效地汲取了农村农业积累，支撑了国家工业化的发展。在农民的迁徙权被剥夺后，也有利于整个城市的稳定。 此后，随着我国政治和经济形势的发展变化，这一制度日趋完善，并走上僵化。1961年，公安部将非农业户数和人数