城市管理学教学资料-城市管理学 讲义004 2012.03.20制度.pdfVIP

城市管理学 第三章城市管理的制度框架 © 2012.03 主讲人: 张 波 博士 1 『教材内容提要』 本章，我们要探讨的问题是： 城市管理需要遵循的制度框架包括哪些？ 制度框架之间的关系是什么？ 制度如何影响城市管理并如何为发展反作用？ 本章我们将把与城市管理相关的制度安排及其 作用等内容分成四个部分来介绍。 2 制度是为约束在谋求财富或者本人效用 最大化个人行为而制定的一组规章、依 循程序和伦理道德行为准则。 ——道格拉斯·C·诺斯，经济史上结构与变迁[M]，北京：商务印书社，1999， p195。 制度是一个社会的游戏规则，更规范的 说，它们是为决定人们的相互关系而人 为设定的一些制约。 3 制度 正式制度 非正式制度 正 伦 传 风 意 法 规 式 理 统 俗 识 律 章 契 道 文 习 形 约 德 化 惯 态 一些非正式制度在一定条件下上升为正式制度 4 本章结构 第一节宪法和法律 第二节制度与政策 第三节守则和约定 第四节风俗习惯 5 I宪法和法律 法律的地位等级 宪法 基本法 单行法规 地方法规 部委规章 宪法是国家的根本大法 是其它一切法律法规的母法 宪法是制度框架的基础； 是其他制度的法律根据； 是城市人群最基础的行为准则； 是城市管理的基本依据。 6 I宪法和法律 一、司法类 司法法，是针对司法程序的法律，是保证司 法程序公正公平公开的制度基础，也是司法 诉讼程序的一般法。 包括法院组织法、行政诉讼法、刑事诉讼法、 民事诉讼法等。 7 I宪法和法律 二、权力行政类