人口老龄化对养老保险在中国的影响及对策.docVIP

人口老龄化对我国养老保险的影响与对策 随着人口出生率和死亡率的降低，我国人口老龄化现象逐渐明显。目前，我国60岁以上的老年人口不但基数大，而且增长速度快，给养老保险带来前所未有的挑战。本文分析当前我国养老保险的政策制定及实施中的一些问题，试图提出一条具有中国特色的养老保险改革之路。 老龄化；养老保险；改革 一、我国人口老龄化现状和特点 所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，即可看作是达到了人口老龄化。从2000年至2010年这一时期，我国老年人口由1.32亿增长至1.73亿，老年人口的比重从10.31%上升到12.54%。预计2025年60岁老年人口可达2．8亿．占总人口的18．4％左右；2050年将达到4亿左右，占总人口的1／4以上。这充分表明我国人口老龄化压力巨大，对我国的养老保险将是一个严峻的挑战。 我国人口老龄化发展具有以下特点： 1.老龄人口绝对值为世界之最，人口老龄化发展迅速。随着人民生活水平日益提高，医疗卫生条件的明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加，我国目前60岁及以上老年人口约1.6亿，占世界老年人总数的1/5，占亚洲老年人口的1/2，是全世界老年人口最多的国家。我国实现从人口成年型向人口老年型转化只用了短短的18 年时间（1981～1999年），而发达国家一般持续了几十年，甚至上百年的时间，可见我国老龄化发展来势之猛，趋势明显。 2.人口未富先老，对经济压力很大。发达国家在进入老龄化社会时，人均国民生产总值基本上在５０００美元至１万美元，目前平均达到２万美元左右。而我国在进入老龄化社会时，人均国民生产总值尚不足１０００美元。这是由于实行计划生育控制人口增长所迅速形成的结果，且在经济尚不发达的条件下迎来了人口老龄化，因此中国属于未富先老，老龄化进程已超前于经济发展 因而对人口老龄化的承受力较弱。 3.老年人口在区域分布上不均衡. 人口老龄化地区差距明显．经济发达地区的老龄化程度高于经济欠发达地区。具有明显的由东向西的区域梯次特征。伴随着城镇化进程的加快，农村地区的老龄化程度远高于城镇地区，与发达国家的人口老龄化进程相反。 4.“空巢”老人（即独居老人和仅与配偶居住在一起的老年人）迅速增加。全国老龄办在大中城市进行的老年人居住情况调查结果显示，“三代同堂”式的传统家庭越来越少，“四二一”的人口结构（一对夫妇同时赡养４个老人和１个小孩）愈加明显。随着城市化的发展和人民生活方式的变化，空巢老人的比例还将进一步增加。 人口老龄化给一个国家养老保险制度带来的影响，是对一个国家整个社会保障制度最大的挑战。主要原因就在于养老保险将成为整个社会保障制度中最为庞大的开支项目，人口老龄化使养老金和老年人的医疗费用支出大量增加。从人口老龄化的趋势看，社会保障各项费用的增长还将持续相当长的一段时间。近年甚至用于社会养老保障的基金人不敷出，据报道，仅2003年，由人口老龄化引发基金缺口，中央财政就至少要补助350亿。 二、人口老龄化对我国社会养老保险的影响 1、人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，对老人赡养比上升。 人口年龄结构预测表明，1990年我国劳动年龄人口对老人赡养比为13.7%，2000年上升为15.6%，预计到2025年上升为29.46%，2050年上升为48.49%，如果再加上对幼年子女的抚养，劳动年龄人口的总换养比升得更为迅速，2025年达到59.55，2050年达到76.8 %。人口老龄化将使劳动年龄人口的经济负担日益沉重。同时由于基本养老保险制度覆盖面较小，大量年轻的进城务工人员、灵活就业人员未被制度覆盖，制度内的实际抚养比更高，这意味着劳动力年龄人口比例降低，养老保险缴费人数相对缩减，养老负担十分严重。 2、人口老龄化对投资、消费、储蓄和税收都带来相关影响 国民收入经过初次分配和再分配后，最终形成积累基金和消费基金、二者此消彼长。一般来说，未成年人口无力储蓄，老年人口减少投资并开始动用储蓄，人口老龄化会使人口从劳动状态转移到退休状态，使未成人口和老年人口都成为单位纯消费人口，成为劳动力人口提供税收的享受者，这样无疑形成税基缩小，税收减少，储蓄率下降，投资率比例降低，单纯消费增加。当然从近期看，消费增长可以刺激消费，扩大内需，但从长期看，我国是发展中国家，为使经济发展产生强大的劲，必须继续扩大积累，持续增加投资。 3、人口老龄化使政府用于老人的财政支出增加，政府负提加重 国家的财政支出结构对经济建设至关重要。由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出不断增加。据统计，从1985年至1997年12年间，我国用于社会保障的资金从327亿元增加到3043