以人为本，构建新型的高校贫困生保障体系.pdfVIP

2008年第5期 九江学院学报 (总第 148期) No，5，2008 JournalofJiujiangUniversity (SumNO148) 以人为本，构建新型的高校贫困生保障体系米 刘 平 付和忠 (九江学院学生处 江西九江 332005) 摘要：我国高校贫困生保障体系在其运行过程中还需要进一步完善，否则将制约保障目 标的实现。文章分析了高校贫困生保障体系在其操作层面上存在的一些主要问题 ，并从政 府、银行、高校以及贫困生 自身等几个方面，就如何采取更加切合实际的政策性措施、强化基 础性工作、完善与创新保障体系，进行了理论和实践层面的探讨。 关键词：高校 贫困生 保障体系 中图分类号：G647．5 文献标识码：A 文章编号：1673—4580(2008)05—0113一(03) 据有关资料显示，目前我国大学贫困生已达 已经发挥了和正在发挥着最重要的作用，特别是 在校生人数的20％ ～30％，其中特困生在 5％ ～ 2007年新资助政策体系大幅度扩大了受助学生比 10％。1987年以来，国家教育、财政等行政部门 例，给广大贫困生以极大帮助。但是，随着我国 就相继研究制定了一系列 旨在保障高校贫困生的 高等教育大众化的推进，在校学生规模进一步增 政策和措施 ，逐步建立起了以 “奖、贷、助、补、 加，贫困生数量会越来越多，需要的资助资源越 减、勤”和 “绿色通道”等为主体的多元化保障 来越大。在贫困大学生 占据在校生总数20％的情 贫困家庭学生的政策体系。但是 ，我国高校贫困 形下，各级政府对教育的财政投入还需加强，才 生面广量大，加上思想观念、利益驱动等问题因 能解决资助资源的供给不足与需求不断增加的矛 素的限制，高校贫困生的保障体系还有许多不完 盾 。 善的地方。因此，需要从构建和谐社会的角度出 (二)商业银行对高校贫困生发放贷款助学的 发，继续探索贫困大学生保障机制的新思路。 积极性偏低 一 、 当前高校贫困生保障体系中存在的主要 自从 1999年中国人民银行发布了 《关于开展 问题 个人消费信贷的指导意见》，允许银行开展助学贷 (一)政府对高校贫困生保障体系的投入相对 款业务以来，助学贷款开始成为解决学生入学困 不足 难的主要方式。当前，学生贷款主要包括三种贷 1993年发布的 《中国教育改革和发展纲要》 款形式：国家助学贷款、高校利用学校资金对学 提出，国家财政性教育经费的支出在上世纪末 占 生办理的无息借款和一般性商业助学贷款。但对 GDP的比例应该达到4％，但这个 目标从未达到。 于商业银行而言，国家助学贷款属于一种长期无 按中国现在的国民生产总值水平计算 ，提升一个 担保信用贷款，政府虽然给予财政贴息、免交营 百分点意味着增加一千多亿教育经费，若其中的 业税、呆坏账核销等政策上的支持，但国家助学 1／3用于高等教育，即有300多亿。有关教育专家 贷款的资金均由银行自行筹措，还贷风险由银行 称：如果 “一个百分点”的国家教育财政投入的 承担。银行一方面对无担保贷款的风险顾虑重重， 承诺能够兑现，那么大学学费则可以减半。 担心贷款到期无法收回，出现呆坏账；另一方面， 毋庸置疑，各级政府在资助高校贫困生方面 从企业经营获取最大利润角度出发，银行认为助 本文系2007年度省高校人文社会科学研究项 目 “贫困大学生群体教育管理及保障体系研究”，项目编号：JY0728。 收稿 日期：2008—04—24 作者简介：刘平 (1970一)，男，九江