未成年人犯罪的刑事政策完善——基于国际人权公约的.docVIP

　　未成年人犯罪的刑事政策完善——基于国际人权公约的 关键词: 未成年人犯罪/国际人权公约/刑事政策/完善 内容提要: 未成年人犯罪是当前困扰许多国家的严重社会问题之一，科学地认识进而妥善、有效地解决未成年人犯罪问题，是人类社会所共同面临的课题。对于未成年人犯罪问题，应根据未成年人的特点而采取有别于成年人的一系列制度；既要考虑到预防、打击和治理青少年犯罪的需要，同时要考虑到未成年人的生理、心理特点以及成长的需要，以此体现和追求对人权细微关怀的基本理念。所以，要有效治理未成年犯罪问题，需要变革刑罚，并在传统刑罚制度和刑事诉讼机制之外进行制度创新，借鉴吸收各国成功经验尤其是各地行之有效的实践做法，为建立中国独特的少年刑法、少年司法制度(少年法院、少年法官)奠定理论与实践基础。 未成年人犯罪是当前困扰许多国家的严重社会问题之一，科学地认识进而妥善、有效地解决未成年人犯罪问题，是人类社会所共同面临的课题。对于未成年人犯罪问题，应根据未成年人的特点而采取有别于成年人的一系列制度；既要考虑到预防、打击和治理青少年犯罪的需要，同时也要考虑到未成年人的生理、心理特点以及成长的需要，以此体现和追求对人权细微关怀的基本理念。本文立足国际人权公约的规定，分析了我国立法与公约的差距，论述了对未成年犯罪人实施宽严相济刑事政策的特殊意义。 一、我国未成年人犯罪的基本情况 我国第四次、五次人口普查显示，少年占当时全国人口的比重在30％左右(1990年3.83亿，占比33.9％；2000年为3.45亿，占比27.8％)。根据国家统计局2005年全国1％人口抽样调查结果推算，我国少年约有3.41亿[1]。由这个庞大的少年基数决定了我国未成年人犯罪案件数量的庞大。 根据公安部的统计(见表1)，2001年全国未成年人刑事案件作案成员人数为18.9万人，2002年为20.3万人，2003年为19.4万人，2004年为21.1万人，2005年为20.9万人。 2001年全国共收容教养未成年人3151人，2002年2680人，2003年2173人，2004年1474人，2005年1335人。 2001年全国强制戒毒所收治未成年人4564人，2002年4327人，2003年3297人，2004年4122人，2005年4551人。 来自法院系统的一本资料汇编上，我国未成年人犯罪的数据惊人：从2000年到2004年全国各级人民法院判决生效的未成年人犯罪的人数平均每年上升14.18％，2005年截止到2006年的7月比上年同期上升了23.96％。 根据司法部的统计，2001年全国未成年犯总数为15328人，2002年为16479人，2003年为19990人，2004年为21975人，2005年为23957人[2]。 二、中国刑法对未成年人犯罪的基本规定 关于我国刑法对未成年人的特殊保护，犯罪规范方面主要表现为，1997年新刑法在总则中进一步完善了未成年人刑事责任的范围。未成年人因为其生理、心理尚不成熟，责任能力不完备，且易于教化等特点，成为现代各国刑事政策和刑事法律上普遍予以从宽处理的特殊对象，其刑法处遇也成为人权法律保障程度的重要标志之一。 根据中国1979年刑法典第14条第1、2款的规定，未成年人是否负刑事责任分为三种情况：一是未满14岁的未成年人的任何行为均不负刑事责任；二是已满14岁不满16岁的未成年人，只对特定的严重犯罪负刑事责任；三是已满16岁的人对所有的犯罪均应负刑事责任。同时，中国1979年刑法典对未成年人犯罪适用两条重要的原则：一是从宽处罚的原则，即对已满14岁不满18岁的未成年人犯罪一律应当从轻或者减轻处罚(第18条第3款)；二是原则上不适用死刑，或者确切地说是不适用死刑立即执行的原则，即对犯罪时不满18岁的人不判处死刑立即执行，已满16岁不满18岁的人如果所犯罪行特别严重的，至多可以判处死刑缓期两年执行(第44条)。应当肯定，中国1979年刑法典已经对未成年犯罪人的基本权利做出了特别保护性的规定，但也有不尽完善之处。 中国1997年刑法典对未成年人的犯罪及其刑事责任作了进一步的合理改进，主要包括以下两个方面。其一，将已满14岁不满16岁未成年人负刑事责任的范围予以明确合理地规定。中国1979年刑法典第14条第2款规定：已满14岁不满16岁的未成年人，犯“杀人、重伤、放火、惯窃罪或者其他严重破坏社会秩序罪”应当负刑事责任。在多年的司法实践中，对于该款的“杀人、重伤”是限于故意犯罪还是也包括过失犯罪，尤其是对于“其他严重破坏社会秩序罪”如何理解与把握，往往产生不同的主张，因而影响了司法统一和对未成年人的特殊保护。有鉴于此，中国1997年刑法典第17条第2款明确规定：已满14周岁不满16周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死