第五章转移性支出58.pptVIP

第五章转移性支出 主要内容 一、转移性支出概述 二、社会保障支出 三、财政补贴支出 四、其他转移性支出（税收支出） 第一节 转移性支出概述 一、概念 转移性支出——政府为实现特定的政策目标，通过一定的渠道或形式，将一部分社会资源无偿地从一个（几个）群体转移给另一个（几个）群体。 二、特点 政府资金无偿的单方面的转移 三、内容 政府转移性支出是政府单方面把一部分收入的所有权无偿转移出去的支出。 狭义一般都包括： 1、社会保障支出，主要由社会保险和社会救济 两大部分的内容构成 2、财政补贴支出 3、国债利息支出 4、对外援助支出 广义的转移性支出除上述内容外还包括税式支出、税前还贷、免费或低付费的住房、食物等服务(俗称暗补)。 三、转移性支出的发生原因（理论依据） 支持政府进行转移支出的理论基础是由市场经济决定的收入分配结果的不公平，这也是政府介入收入分配领域的一个重要前提条件。 四、转移性支出的经济影响 政府的转移性支出的相当部分会通过各种途径直接或间接地转化为私人消费支出和私人投资支出，从而影响社会总需求。  第二节 社会保障支出 一、社会保障支出的性质和特征 二、社会保障资金的来源与筹集方式 三、我国社会保障制度 一、社会保障支出的性质和特征 （一）社会保障支出的性质 社会保障是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过对国民收入的再分配，对社会成员的基本生活权利予以保障的一项重大社会政策。 社会保障制度就是由法律规定了的，按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施。 社会保障支出则是指财政用于社会保障方面的支出。社会保障资金的运筹是对国民收入进行的分配和再分配，是政府调节社会成员收入水平，防止贫富悬殊，缓和社会矛盾的重要杠杆。 社会保障支出是与社会保障制度联系在一起的，各国的社会保障制度不同，相应的社会保障支出安排也就存在较大差别。但是，在现代社会下的任何社会制度的任何国家，社会保障支出都是社会公共需要的重要组成部分。 （二）社会保障的特征 1、社会性 社会保障的实施主体是政府，目的是满足全体社会成员的基本生活需要，因此社会保障的范围覆盖整个社会，任何一个社会成员都不应该被排斥或遗漏在社会保障之外。政府介入社会保障活动，主要是基于以下几个方面原因： 克服保险市场上的逆向选择的需要 家长主义的表现 降低决策成本的需要 实现收入分配公平的需要 2、强制性 任何一个国家都是以立法的形式来保证社会保障参与的强制性。我国《宪法》明确规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利；国家发展公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。法律规定范围内的单位及职工，都必须参加社会保障，按规定缴纳保险费，违反者必须负法律责任。 3、互济性 社会保障参与的强制性，使得利益从风险小的人的向风险大的人转移，其实质是通过社会保障把个人风险分散给全社会。 4、福利性 社会保障的目的是保障社会成员最基本的生活，从性质上说，它属于社会公益事业，目的是造福社会，而非出于盈利的目的。因此，社会保障决不能商业化，社会保障基金必须专款专用，不能挪用。 二社会保障模式 福利型社会保障模式的特点及面临问题 社会保险型模式的特点及面临问题 强制储蓄型模式的特点及面临问题 国家型保障模式的特点及面临问题 目前我国已初步建立起新型社会保障制度的基本框架，城镇企业职工的基本养老保险和基本医疗保险的“社会统筹和个人账户”相结合，基本适应了我国的制度模式。 三、社会保障的内容 国际劳工组织1952年制定的《社会保障（最低标准）公约》，规定了现代社会保障主要包括医疗补助、疾病补助、失业补助、老年补助、工伤补助、家庭补助和遗属补助等九项内容。该公约还规定，一个国家只要实行了三种补助（其中至少包括失业、工伤、老年、疾病和遗属等最主要补助中的一种），就可以认为已建立了社会保障制度。 比较不同国家的社会保障制度，它们大体包括： 社会保险——核心地位 社会救济——最低层次的社会保障 社会福利——社会保障的最高纲领 社会抚恤——安定特定阶层生活的功能 1、社会保险 所谓“社会保险”，是指以立法形式，由国家、集体和个人共同筹集资金，以确保社会公民在遇到生、老、病、死、伤、残、失业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度。 2、社会福利 它是指由政府出资兴办的、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员，提供货币或实物帮助和服务的一种社会保障制度。它