第五篇公共部门经济学58.pptVIP

关于公共部门经济学 在市场经济条件下，政府也是一个独立的经济主体。西方经济学把所有经济主体分为公共部门和私人部门两大类。公共部门是指政府及其附属物，私人部门是指企业和居民。 公共部门经济学，有时人们也称之为政府经济学，是研究政府经济行为的科学。 一般来说，政府的经济行为分为两大块： 一是非市场性社会生产活动：指政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，不以盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、义务教育、公共卫生等公共产品和服务。 二是非市场性社会财富分配：指政府为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配。 第一节 外部性 外部性：当一个人从事一种影响旁观者福利而对这种影响既不付报酬又得不到报酬的活动时就产生外部性. 正外部性：对旁观者的影响是有利的，能增加旁观者的福利。 负外部性：对旁观者的影响是不利的，减少了旁观者的福利。 负外部性的例子 汽车废气 工厂的大量废气排放 宠物的狂叫 邻居巨大的装修声音 正外部性的例子 免疫 修护文物古迹 新技术研究开发 铝负外部性如何影响社会福利 需求曲线反映买者的评价，而供给曲线反映卖者的成本。均衡数量，即市场量，使买者总价值最大化。因此，没有外部性时，市场均衡是有效率的。 如果铝工厂排放污染（负外部性），这时生产铝的社会成本大于铝生产者的成本。 社会成本＝生产者的私人成本＋旁观者的成本 对于生产一单位的铝，其社会成本包括生产者的私人成本和对旁观者的污染成本。 负的外部性 社会最适量：需求曲线和社会成本曲线相交时铝的生产水平； 社会最适量低于市场均衡数量；这种无效率的原因是市场均衡仅仅反映了生产的私人成本； 可以通过对外部性的内在化获得社会最适量； 外部性的内在化：改变激励，以使人们考虑到自己行为的外在效应； 对于负外部性，政府通过向生产者征税（用于纠正外部不经济影响的税收被称为庇古税）可以使外部性内在化，这样可以减少均衡数量以达到社会最适量。 正外部性如何影响社会福利 需求曲线和社会成本曲线相交决定最优生产水平； 社会最优产量比市场均衡产量多，市场生产的量少于社会所希望的量，物品的社会价值大于私人价值； 政府通过补贴的方式达到使正的外部性内在化的目的。 教育与社会最优 技术政策 技术溢出效应：高技术生产对其他生产者引起的正外部性。企业的创新和设计不仅有利于企业本身，还提高了社会的技术存量，有利于整个社会。 政府为了促进技术进步，可以通过产业政策等对行业进行经济干预；如通过补贴、减税、专利保护等将外部性内在化。 技术溢出效应的正外部性 结论：负的外部性使市场生产的数量大于社会合意的数量。正外部性使市场生产的数量小于社会合意的数量。 外部性导致市场失灵，所以单靠市场力量无法实现社会总剩余的最大化。 为了解决这个问题，政府可以通过对负外部性的物品征税和给予有正外部性的物品补助将外部性内在化。 外部性的私下解决方式 道德规范和社会约束 慈善组织 不同类型的企业一体化 交易各方签订合同 科斯定理 科斯定理：在交易费用为零的条件下，只要产权明晰化，不论产权归谁，私有制的市场机制总会找到最有效率的办法，从而达到帕累托最优状态。 科斯定理说明，私人经济主体可以解决他们之间的外部性问题；无论最初的权利如何分配，有关各方总可以达成一种协议，在这种协议中，每个人的状况都可以变好，而且，结果是有效率的。 问题： 假设一个人喜欢培育草坪，而且种了很多。他用杀虫剂控制病虫害，而且，有害的残留物殃及邻居。他对使用杀虫剂的评价为1万元，邻居对清洁空气的评价为1.5万元。科斯定理认为会出现什么结果？ 为什么私人解决方法并不是总有效？ 通常，私人解决方法并不是总有效的原因在于交易成本太高，无法达成协议。 针对外部性的公共政策 命令和控制政策：禁止某些行为或要求某些行为，如要求所有学生注射疫苗、要求实施污染排放标准、强行建立休渔期、公共场所禁烟等。 以市场为基础的政策：政府利用税收和补贴手段给私人部门以激励，实现社会效率。 排污权交易制度 排污权交易制度：即政府利用市场机制控制污染总量的方式。发源于美国，是国际上比较通行的一种方式。 例如：环保部门按照国家二氧化硫排放总量控制目标，确定地区环境容量允许范围内的排放总量，对现有排污单位一次性无偿分配某个时期的二氧化硫年排放总量控制指标，并以排放许可证的形式发放到企业，无证企业不能排污。分配给排污单位的指标可以进行交易，剩余指标可以储存，储存指标长期有效，指标用完的企业将停止排放，否则将受到极为严厉的处罚； 允许排污权在企业之间自愿进行转移，从而形成许可证交易市场。 排污权交易制度 排污权交易鼓励企业通过技术进步进行污染治理，最大限度地减少排