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目　录　　I.PPP的概念、发展历程及主要特征　　II.PPP模式政策解析　　III.PPP模式操作流程　　IV.完善我国PPP制度建设一、PPP的概念、发展历程及主要特征　　第一部分目录　　■ PPP概念解析　　■ PPP模式的引入及推广　　■ PPP模式的主要特征　　一、PPP概念解析　　●对PPP定义的综述　　● PPP与BOT　　● PPP与PFI　　● PPP与特许经营　　● PPP与政府采购　　● PPP与股权合作　1.PPP定义的综述　　 联合国开发署（UNDP）：PPP是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系，通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险（1998）。　　 联合国培训研究院：PPP涵盖了不同社会体系倡导者之间的所有制度化合作方式，目的是解决当地或区域内某些复杂问题。其包含两层含义：其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系；其二是为满足公共产品需要，公共部门和私营部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施。　　 欧盟委员会：PPP是指公共部门和私营部门之间的一种合作关系，双方根据各自的优势共同承担风险和责任，以提供传统上由公共部门负责的公共项目和服务，可分为传统承包项目、开发经营项目和合作开发项目。　　 世界银行学院：PPP代表一种私营部门和政府部门之间的长期合同关系，用以提供公共设施或服务，其中私营部门承担较大风险和管理职责。　　 亚洲开发银行：PPP是指公共部门和私营部门在基础设施和其他服务方面的一系列的合作关系，其特征有：政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，公私长期合作、共担风险，提高效率和服务水平。　　 美国国家PPP委员会：PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式，它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求。　　 澳大利亚：PPP代表政府和私营部门之间的长期合同，政府支付私营部门代表或辅助政府满足政府职责所需提供的基础设施和相关服务，而私营部门负责所建造设施在全寿命期的可使用状况和性能。　　 加拿大PPP委员会：PPP是指公共部门和私营部门基于各自的经验建立的一种合作经营关系，通过适当的资源分配、风险分担和利益分享，以满足公共需求。可以分为DB，OM，DBFO，BOO，BBO，BOOT，BTO等模式。　　 英国：PPP是指两个或更多主体之间的协议，确保他们目标一致，合作完成公共服务项目，他们之间一定程度上共享权利和责任，联合投资、共担风险和利益。　　 香港效率委员会：PPP是指一种由双方共同提供公共服务或实施项目的安排。双方通过不同程度的参与和承担，各自发挥专长，包括特许经营、私营部门投资、合伙投资、合伙经营、组成公司等几种形式。　 建设部《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号，2004年3月19日）：特许经营是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。　　 财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）：在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。　　 财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金〔2014〕113号）：政府和社会资本以长期契约方式提供公共产品和服务的一种合作模式，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。“Public”指政府、政府职能部门或政府授权的其它合格机构；“Private”主要指依法设立并有效存续的自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外资企业，不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。　　 财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》： PPP模式是在基础设施和公共服务领域政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系。 PPP从行为性质上属于政府向社会资本采购公共服务的民事法律行为，构成民事主体之间的民事法律关系。　　 《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）：政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担