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第二讲 地方政府的产生与演进 一、早期的地域性政府 （一）国家的形成—— 大禹治水之后，夏启创立了中国历史上第一个王朝。 涂山大会 会稽诛风 国家形成的标志： 公共权力与地域治理 （二）夏朝的方国 公元前2050-前1600 特点： 1、方国与王朝关系已由氏族组织之间的自由组合关系演变为臣服关系。 2、方国实质上还是建立在血缘关系基础上的地域性组织。 3、权利义务，权力固有，定期朝贡 国家结构松散。 (三)商代的方国与封国并立的封国 对血亲“赐土授民” 形成一种新的地域性政治实体，史称“封国”。形成了方国与封国并存的国家结构形态。 1、目的，以分封血亲的方式来达到拱卫王廷的作用； 2、权力来源，王朝授予，保持相对独立处置权； 3、对王朝义务，朝贡之外，需要服从商王朝对封国军队的调动，帮助天子实现征伐。 为什么不自己治理？ （四）西周的封国采邑制 04中国历史西周分封制.flv 1、诸侯等级爵制。封国被分为公、侯、伯、子、男五等及附庸。 2、多级分封。王室—封国—卿大夫—士 商一层 3、分封制的分配方式——宗法制 宗法制是由氏族社会父系家长制演变而来的家国一体的嫡长子继承制，核心是：大宗承位，小宗分封。影响各王朝。 诸侯的爵位等级 等级 爵位 法定面积 举例 一 公国 50平方公里 齐、鲁 二 侯国 35平方公里 晋 三 伯国 35平方公里 申 四 子国 25平方公里 黄、罗、祝、邾 五 男国 25平方公里 许 六 附庸 不足25平方公里 萧 （五）西方早期的地域性政府 1、雅典： 正如恩格斯所说：“雅典人国家的产生乃是一般国家形成的一种非常典型的例子”。 全国分100个自治区称德莫，公民选出区长及30法官，德莫特大会是德莫的最高权力机关。——10个德莫构成一个地区部落——每个地区部落选出50名代表组成雅典议事会，作为全国人民大会的执行机关，管理全国事务。 2、古埃及前王朝 由许多村社联合组成的州，是最初形成国家的雏型。每个州有自己的图腾和州神，有自己的军队和代表州的旗帜。全埃及40个州的州长职位世袭，每个州就是一个小王国。 3、分封体制下的地域性政府 大约公元481年法兰克王国的建立，西方开始进入封建社会。实行分封采邑制，以土地的层级分封为前提形成了从国王直到骑士的等级制。 （六）东西方早期地域性政府的特点 1、方国：权力固有，已是国家但结构松散。 2、封国：封土授民，权源于王朝，国家结构严密化。 3、分封采邑制：层层分封与宗法制结合形成较严密国家结构。 4、西方早期地域性政府 西方早期的国家形态是由氏族部落联盟演变形成奴隶制民主制。中世纪后与西周的分封采邑制同。从国家形成之初东西方就走上了不同的路径。 5、东西方早期的地域性政府有一个共同特征，就是都拥有对管辖地域范围内的事务的独立处置权，国家政府不予干涉。这也是早期地域性政府与真正意义上的地方政府的区别所在。 二、地方政府产生的历史背景 （一）中国 井田制 王立群读《史记》秦始皇(4) 商鞅变法_4.flv 中国真正意义上的地方政府是萌于春秋，生于战国，全面推行于秦朝。背景： 1、铁器的使用和牛耕的推广，生产力水平提高,劳有余力； 2、开垦私田，实力增长，对抗中央，拒不交税，井田制瓦解； 3、土地私有，兼并其他诸侯，不再分封，设郡县（保存实力）。 井田制是我国奴隶社会的土地国有制度，西周时盛行。那时，道路和渠道纵横交错，把土地分隔成方块，形状像“井”字，因此称做“井田”。井田属周王所有，分配给奴隶主使用。奴隶主不得买卖和转让井田，还要交一定的贡赋。奴隶主强迫奴隶集体耕种井田，无偿占有奴隶的劳动成果。 井田 （二）西方 西方各国真正地消除地方封建割据，真正建立起统一的中央集权制的民族国家，使国家机器完备起来，是在资产阶级民主革命胜利以后实现的。 三、秦至清的地方政府 秦初分封与郡县之争 分封：优点，以血亲拱卫中央；利于多民族大国的形成与治理。 缺点，军权政权财权统一，人事独立，易造成割据。 郡县，军政分离，财权统一，人事统一。 央视版《秦始皇》24_1.flv 央视版《秦始皇》24_2.flv 央视版《秦始皇》24_3.flv 6：00-16：00 （一）县 秦-清 县始终作为一级行政组织保留至今，表现出了超高的稳定性其稳定性表现在三个方面：一是建制稳定,数量波动不大；二是机构稳定，官员组织变动不大；三是名称变化不大。 （二）县以上地方政府 可以分为两个时期： 第一个时期是秦朝至隋初，地方政府层级由郡、县二级制转变为州、郡、县三级制。汉州 第二个时期是隋朝至清朝，大体上以府州领县，但在府州之上又有上级地方政府，名目历代各有不同，一朝之中也常有变更。 1