地方政府环境信息公开实施机制项目报告 - 自然资源保护协会.pdf

地方政府环境信息公开实施机制 调研报告 中国政法大学环境资源法研究所课题组 公众环境研究中心 自然资源保护协会 1 中国政法大学环境资源法研究所 中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所工作人员主要从事高校环境法学人才培养的教 育工作，同时，还承担了数十项来自国家社会科学基金、北京市哲学社会科学基金、教育部、 司法部、环境保护部、科技部等单位委托的各类环境法学科研项目的课题研究。此外，工作人 员致力于环境法实务研究、参与了多部国家环境法律法规的起草和论证工作。近年来共出版专 著（教材）10 余部，发表各类学术论文 180 余篇。 NRDC （自然资源保护协会） NRDC （自然资源保护协会）是非营利国际环境保护组织，在全世界得到超过130 万会员和行 动者的支持。自1970 年成立以来，NRDC 的环境律师和科学家们，为保护人类和万物生灵赖以 生存的自然资源和健康生态环境进行着不懈的努力。NRDC 在纽约市、华盛顿特区、中国北京、 洛杉矶、旧金山、蒙大拿州、芝加哥设有办公室。欲了解更多信息，请访问 NRDC 的网站 。 IPE （公众环境研究中心） 公众环境研究中心（IPE ）是一家在北京注册的非营利环境机构。自2006 年5 月成立以来，IPE 开发并运行中国污染地图（ ）数据库，以推动环境信息公开和公众参与，促进环 境治理机制的完善。 项目组成员： 中国政法大学环境资源法研究所课题组： 付艳 刘慧青 胡静 杨素娟 报告主笔：杨素娟副教授、付艳 自然资源保护协会（NRDC ）中国环境法项目：王彦、吴琪、张西雅、柯秉文、Tim Quijano 、 周悦霖、Kate Logan 公众环境研究中心（IPE ）：马军、王晶晶 项目组衷心感谢嘉兴市环保局、江苏省环保厅信息中心、深圳市人居与环境委员会、合肥市环 保局、宁波市环保局、贵阳市生态文明建设委员会、北京市环保局对课题研究提供的支持和指 导。 项目组衷心感谢以下各位专家对我们报告提供的建议、评价和指导：王灿发、李艳芳、郑少华、 侯佳儒 2 目 录 概述 5 Ⅰ.调研方法与实施 7 一、调研目的与方法8 （一）典型调查8 （二）无结构访谈8 （三）文本分析9 二、实证调研情况说明10 （一）“代表城市”的选择与实地调研10 （二）访谈的实施与结果11 （三）文本分析与论证会的开展12 小结：13 Ⅱ.调研事项与结果 14 一、地方政府环境信息公开工作的基础条件14 （一）机构设置14 （二）人员培训15 （三）制度与平台建设16 二、地方政府环境信息公开工作的实施状况18 （一）主动公开的基本情况与存在问题18 （二）依申请公开的基本情况与存在问题18 （三）信息公开与其他工作的衔接19 三、环境信息公开工作的难点与困惑21 （一）资金投入不足分配不合理，人员配置与能力培训短缺21 （二）涉密、敏感信息认定标准不明，认定程序操作性不强21 （三）受经济历史等多方面影响，部分环境信息缺乏真实性21 （四）系统内尚未实现信息共享，导致信息公开滞后或无源。22 （五）两点担心使信息公开工作以被动、应付为主22 小结：23 Ⅲ.原因分析与对策建议 24 一、阻碍地方政府实施环境信息公开的原因分析24 （一）环境信息公开的政策与法规重叠，指导性混乱、操作性差24