试论乾隆朝社仓的管理与运行制度.pdfVIP

满族研究 200 8 年　第4 期 试 论 乾 隆 朝 社 仓 的 管 理 与 运 行 制 度 穆 　 臣 ( 北京大学历史学系, 北京　10087 1) 　　摘要: 本文主要利用中国第一 历史档案馆所藏的乾隆朝有关社仓建设的朱批 奏折及其它文献资料, 对 乾隆朝社 仓的管理与运行制度作初步的探讨, 以期有助于清代仓储制度的深入研究。不当之处, 敬祈指正。 关键词: 乾隆朝; 社仓; 管理 中图分类号: K 24 9. 2　　　文献标识码:A 　　　　文章编号: 100 6- 3 65X (2 00 8) 04 - 0072 - 07 　　粮食是关系“天下之大命 ”的重要物资, 仓谷安全是保障国家机器正常、有效运转的物 质基础。仓储制度是传统社会经济、政治管理思想的集中体现, 也是历代农政 的重要内容。 清朝政府非常重视仓储 的经营管理, 并在实际运作过程中形成 了一套系统而严谨 的制度。 其社仓经营可 以说是传统社会基层仓储建设最为成功的。正如通政司右通政使李世倬所 ① 言: “社仓一法屡代遵行, 迄于本朝益加详备。”但 目前学界对此课题 的研究还比较薄弱, 有些论断还值得商榷, 许多细节问题尚需进一步深化。本文拟对乾隆朝社仓的运行制度作 具体、深入 的研究, 希望对清代社会经济史的研究有所裨益。 清代社仓建设或者说是社仓政策, 肇始于顺治初年。清朝定鼎北京之后, 为了稳定政 局和继续统一事业, 便在所控制的省区陆续清理地方仓储。作为一项政策颁布, 则始于顺 ( ) 治十一年 1654 , 诏令“各府州县俱有豫备四仓及义仓、社仓等法⋯⋯今责成各地方该道 专管稽察 旧积, 料理新储, 应行事宜听呈督抚具奏, 每年二次造册报部。该部察积谷多寡、 ② 分别议奏, 以定该道功罪。”但 当时的形势决定了这一谕令不可能得到很好 的贯彻, 即使 ( ) 到了康熙年间的社仓建设也并不理想。康熙五十五年 17 16 , 谕大学士等: “设立社仓, 原 属良法, 但从前李光地、张伯行曾经举行, 终无成效, 至于各省积贮谷石, 虽俱报称数千百 万, 实在存仓者无几, 即出陈易新之法, 亦不为不善, 第春间仅有所出, 秋后并无所入, 州县 ③ 官侵蚀入 己, 急则 以折银掩饰, 此等积弊, 朕知之甚详。”可见, 康熙深悉社仓经营中的积 弊, 故对社仓建设并不十分热心。雍正就康熙朝社仓经营效果 曾说道: “圣祖曾力谕此事万 ④ ⑤ 不可行。”其实雍正朝 的社仓建设所取得 的成就也不大, 到后期反而停滞下来。 连雍正 ⑥ 也不 由叹息: “举行社仓之法, 其 中实有甚难者。”笔者通过研究发现, 清朝的社仓建设取 得成效最为显著、体制更为完备、制度建设更为周详是在乾隆时期, 更为确切地说是乾隆 中前期。清朝 的社仓政策为历代所不及, 乾隆朝无疑是其重要 的发展时期, 完善了社仓管 理与运营的各项制度。 — 72 — 　　一 、社 长 的 选 任 毋庸置疑, 社仓要取得实效, 一个重要的前提是在于经理得人。所以, 社长 的选任对于 社仓 的经营至关重要。选择社长标准一般是公正、殷实的良民。王庆云认为社仓虽立意至 ⑦ 善, “然必有忠信乐善之 良民, 方可以主社仓之出入。”但也有些官员倾 向选择介于官民 之间的地方绅士, 如乾隆元年 ( 173 6) 二月十六 日, 顺天府府尹陈守创疏称: “社仓之法原议 设立社长、社副二人, 择 民人谨厚殷实者充之, 以其忠诚