长江流域水功能区分级管理制度建设探讨.pdfVIP

第 39 卷 第 23 期 人 　民 　长 　江 V ol. 39 ,No. 23 2 0 0 8 年 1 2 月 　 　 Yangtze　R ive r 　 　 D ec. , 2008 　　文章编号 : 1001 - 4 179 ( 2008) 23 - 003 8 - 02 长 江 流 域 水 功 能 区 分 级 管 理 制 度 建 设 探 讨 穆 宏 强 　汪 　洁 (长江水利委 员会 长江流域水资源保护局 ,湖北 武汉 4 300 10) 摘要 :水功能区管理 是水利部门按照法律法规赋 予的职 责进 行水 资源保护管理的重要措施 之一 。按照我 国 《水法 》的规定 ,我国水资源实行流域管理与行政区域相结合的管理体制 ,对于水功能 区的管理 也是如此 。因 此 ,如何在流域 管理 与区域管理相结合的基本框架下 ,对 流域水功能 区进行分级 管理 , 既能实现对流域的统一 管理 ,又能够充分发挥地 方的积极性 ,建立适合长江流域特点 、流域管理与区域管理相结合的水功能管理体 制 , 是流域水资源保护的重要课题 。通过对长江流域水功能 区分级管理制度建设进 行探讨 ,提出具体制度建 设中 实现流域管理与区域管理相结合的体制 。 关 　键 　词 :水 功能 区 分级管理 制度建设 长江流域 中图分类号 : TV213. 4　　　文献标识码 : A 　　水功能区管理是水利 部门按照法律法规赋予的职责进行水 交错 ,一 旦出现突发事件 ,饮水安全保障堪忧 。 资源保护与管理的重要措施 之一 , 2002 年 《水法 》第 32 条确立 (3) 支流污染向干流转嫁 。由于流域 内支流及湖泊分属 不 了水功能区管理制度 ,水利部 200 3 年出台了 《水功 能区管理办 同行政区划与不同地理环境 , 有着不同社会经济发展背景 ,涉及 ( ) 法 》, 2006 年 8 月 ,长江流域 19个省 市 、区 的水功能区划 成果 各种不同的利益群体 , 各地方将原排入支流 、湖泊的污水通过截 全部经所在省级人民政府批复实施 , 长江流域水功 能区划 也于 污管道转向长江干流排放 ,这样虽然支流污染缓解了 ,但污染 负 近期报水利部批 准 ,整个长江流域水功能管理制度已初步形成 。 荷却转向了干流 ,区域水质得到改善却影 响了干流 水质 。本质 本文试图对 长江流域 水功 能区分级 管理制度 建设进行探 上来看 , 这是 区域管理造成的后果 。 讨 ,通过长江流域水功能区管理具体制度体系的构建 ,实现在水 (4 ) 三峡水库 、南水北调工程水源地等水功能区管理特殊 。 功能区管理上流域管理与 区域管理的完美结合 。 三峡工程是 目前长江流域最大的控制 性工程 。三 峡工程建成 后 , 三峡将成 为流域 内最大河道型水库 。按照水功能区划 ,三 峡 1　水功能区管理的特殊性 库区共划分了 11个一级水功能区 ,区划河长为 1 0 68. 2 km , 其 长江流域地处亚热带 ,降水充沛 ,是我国水资源丰富的地区 中开发利用 区 6 个 ,河 长 538. 5 km 保 留区 5 个 ,河长 529. 7 之一 , 良好的水资源条件为长江流域 的发展提供了 自然物 质基 km。在开发利用区中划有 4 1个 二级水 功 能区 , 其 中饮 用水源 础 ,长期以来 ,长江流域的农业 、工业 、商业 、文化教育和科