价值民主与程序民主的错位——转型期中国农村村民自治制度运行现状探析.pdfVIP

第28卷第4期 承德民族师专学报 V01．28No．4 2008年 11月 JoumalofChengdeTeachers’CollegeforNationalities Nov．20O8 价值民主与程序民主的错位 转型期中国农村村民自治制度运行现状探析 宋海明，唐丽佳 (山东大学 政治学与公共管理学院，山东 济南 250100) 摘要：社会转型推动了整个社会资源和利益的重新分配，由此带动了更深层次的社会结构变革和制度变迁。中国 农民的基层民主伟大创造——村民自治制度的诞生及其制度化就是社会转型期体制变迁、利益重组、观念转变催生 下的产物。而转型期村民自治制度的运行 中存在诸多问题的根源在于农村基层价值民主与程序民主建设的错位。 关键词：转型期：村级民主；村级治理；价值民主；程序民主 n 中图分类号：D08 文献标识码：A 文章编号：1005--1554(2008)O4—0047—03 一 、 相关概念界定与转型期村民自治制度运行现状总括 行以来 ，在村民自治制度发展的过程中，伴随农村村级 自由 民主，可以理解为一种国家制度，一种政治形式 ，抑或一 选举的出现、选举方式和选举制度的不断完善、村级群众 自 种意识形态。自18世纪以来，民主政治已成为评价政府体制 治组织的不断创新、村级治理中民主决策和民主治理过程的 的一个主要标准而不只限于一种政体形式。在这期间，民主政 强化以及群众自由的政治参与程度的提高，村级民主已具雏 治理论和实践经历了一个不断完善充实、发展的过程。有学 形，村一级政治组织基本具备民主形态、民主的运作程序和 者认为 “民主不仅是一个政治层面的实体性问题，同时也是一 过程。呵 以说，村庄社区范围的狭小特征以及内部成员的彼 个操作层面的程序性问题”l【】前者规定了民主的目标和基本 此熟悉为村级直接民主提供了条件，同时也使村级民主与村 价值取向，后者则规定了实现民主的具体步骤和程序。本文中 级治理密不可分。4[1当民主与治理相联系时，民主已不仅仅局 引入 “程序民主”和 “价值民主”的概念，对于程序民主，学术 限于政治领域而延伸至社会领域 ，治理包含了参与的内容， 界多有著述 ，广义的程序民主也称民主程序，是 “程序民主化 这说明民主已从形式上扩大了它的外延，民主从抽象的价值 与民主程序化的结合，指的是在实现民主过程中的先后顺序、 意义转化为具体的工具意义。因此 ，村级民主更大程度上成 步骤、方式及其有关制度性规定”，习【是实现民主的制度框架 为村级治理的工具。 和渠道 ；对于价值民主，本文语境中笔者倾向于将其界定为 农村村民自治制度下的村级治理则是村级公共权力主 民主价值 、意识、理念的灌输内化过程和价值层面的民主存 体对村级公共事务进行自主管理的过程 ，主要是指由村务决 在形式。本文将从价值民主和程序民主的关系视角探讨转型 策、村务管理和村务监督等构成的行为过程及其在运作中所 期的村民自治问题。 依托的具体结构和模式。村级治理的理想形态是实现村务民 经济转型是村民自治制度诞生的根本原因。上世纪八十 主治理，即实现民主决策、决策制衡以及民主管理。 年代的农村经济体制改革尤其是家庭联产承包责任制的实 当前，村一级公共权力机构包括起领导核心作用的村一 行，使以生产大队为单位的严密的村级行政支配力量迅速丧 级党支部、担负村务管理职责的民选的村一级 “行政机构”村 失，农民因之而成为游离于行政权力以外的社会力量。与此 委会、掌握重大事务决定权的村一级 立法”机构村民大会或 同时，农村经济体制改革推动了经济的迅速发展。经济