政府绿色管理能力建设：内涵、动因与任务剖析.pdfVIP

《云南社会科学)2008年第4期 Social Sciences in YunnanⅣ0．4 政府绿色管理能力建设 内涵、动因与任务剖析 黄 爱 宝 (南京工业大学 公共管理学院， 江苏 南京 210009) 摘要：政府绿色管理能力是政府追求实现人与自然的自然性和谐理念或目标，并将之Jlg~J地或成功地贯穿到政府公 共管理的全过程、全环节、全员、全面活动中所必需的本领或力量。政府绿色管理的必然性与主导性决定其能力建设的必 要性和重要性，而它的艰难性和薄弱性则决定其能力建设的挑战性和紧迫性。政府绿色管理能力建设的主要任务在于： 提升政府绿色管理能力总量；优化政府绿色管理能力结构：强化政府绿色管理能力运行控制。 关键词：政府绿色管理能力；内涵；动因；任务 中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1000--8691(2008)04—o067—O5 构建政府绿色管理和加强政府能力建设都是目前我 规定，而是政府能力的外延类型或外延结构。即争议焦点 国政界和学界的热门话题，而政府绿色管理能力及其建设 往往不是在于定义政府能力是什么，而是在于说明应该具 自然也作为重要的实践主题纳入学术研究的视野。如果 有什么样的政府能力。而后者的确可以根据界定者不同需 说，构建政府绿色管理是引导全社会建设生态文明与和谐 要以及不同方法来进行确认和描述。一般而言，政府能力 社会的关键，那么，加强政府绿色管理能力建设就是这个 内涵应该既要界定“政府”又要界定“能力”，但应该主要侧 关键中的关键。从理论上剖析与弄清政府绿色管理能力的 重于界定“能力”。按照这样的思路，政府能力的一般内涵 内涵以及建设的动因和任务等，既是生态文明和政府能力 就是指政府顺利地或成功地完成某种活动所必需的本领、 建设实践推进的双重需要；也是生态文明观念和政府能力 本事、能量、力量、个性心理特征(就心理学意义上而言) 理论研究深化的双重需要。 等。而政府能力的外延类型或外延结构则可以从不同维 度、不同层次给予不同的划分和规定。比如，我们可以大致 一 、 政府绿色管理能力的内涵 从以下4个相对不同的方面来界定政府能力的外延结构。 一 是从政府活动的资本或基础方面来看，政府活动必然需 理解政府绿色管理能力内涵显然与“政府能力”和“绿 要各种资源，它们是作为不同的政府能力要素而存在，但 色管理”概念解读相关。但颇为遗憾的是，我国学界对于这 它们也是可以作为不同的政府潜在或显在的能力类型而 两个概念的定义至今基本上还是见仁见智、无一定见。 存在。也就是说，如果我们可以把政府能力的构成要素概 依笔者所见，在对政府能力的众多界定中，从逻辑学 括为以下7种：人力资源、财力资源、权力资源、权威资源、 的视角来说，它们有许多分歧不是聚焦于政府能力的内涵 文化资源、信息资源、制度资源(管理水平)，那么，它们在 收稿日期：2008—02—20 基金项目：作者主持的国家社会科学基金项目“建设资源节约型和环境友好型政府研究”(项目号：07BZZ016)fix,,．；_r_苏省社会科学基 金项目“节约型政府研究：理论审视与创建思路”(项目号：06JSBZZ003)的阶段性成果。 作者简介：黄爱宝(1964~)，男，南-，,--．y_业大学公共管理学院教授，哲学博士，公共管理博士后。 67 政府能力结构系统中就是分别以人力、财力、权力、公信 为、计划、思想和观念等口 嘲。此外，人与自然的自然性和 力、文化力、信息力、协同力的形式发挥作用[1~1o3叫”)。二是 谐以及实现这种和谐方式的具体内容十分丰富，因而，众 从政府活动的内容或目标来看，政府活动的内容和目标具 多定义在阐述“