政府人才服务机构体制改革的现状与对策.pdfVIP

人力资源 ：l： 改府人力服务机构体制改革的现状与对策 陈 力 [摘 要]政府人才服务机构是指由我国政府人事部门举办的人才市场公共服务机构。本文从现状分析入手，指出 了我国政府人才服务机构存在职能混淆、投入不足、管理不到位以及公共服务水平不高等问题及存在的原 因；归纳分析了当前各个地区政府人才服务机构改革的新进展；根据当前政府人才服务机构面临的形势和 我国行政体制改革的总体要求，提出了我国政府人才服务机构改革的方向和对策思路。 [关键词]政府；人才服务机构；改革 [中图分类号]D035．2 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2008)07-0069-06 在我国由计划经济向市场经济的体制转轨过程中，政 介机构总数的53％，逐步形成了覆盖全国的服务网络，成 府担当了培育和建设人才市场的任务，政府人才服务机构 为我国人才就业公共服务的主体。 逐渐发展成了具有多种综合功能的服务机构，不但提供公 在我国人才市场建设初期，民营人才中介服务机构还 益性人才交流服务和政府委托的部分市场监管和社会管理 比较弱小，政府人才服务机构成为人才市场中介服务的主 职能，还提供人才市场经营性服务项目。然而，随着我国 体，并具有多种综合服务的功能。它不但提供各种公益性 市场经济进一步完善，社会对于公共服务需求的日益增 人才交流服务，也承担政府委托的市场监管和社会管理职 长，我国政府人才服务机构越来越不适应经济社会发展的 能，同时还提供人才市场经营性服务项目。由于在相当长 要求。因此，根据进一步完善市场、加强公共服务以及行 的时期中，政府人才服务机构的财政投入严重不足，因此 政体制改革要求，政府人才服务机构管理体制和运行模式 发展经营性服务逐渐成为各级政府人才服务机构的重要任 需要进行改革。 务。随着经营性活动的发展，一些地区的政府人才服务机 一 、 政府人才服务机构改革的背景 构基本解决了经费不足和机构自我发展的问题；一些机构 政府人才服务机构是由我国各级政府人事部门主办的 甚至可以不要政府的财政支持，转化为自由度更大的企业 人才交流服务机构。根据我国 《事业单位登记管理暂行条 型机构。 例实施细则》(中央编办发 [2005]l5号)，政府人才服 随着环境变化、体制改革的深入和完善人才市场的需 务机构是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办，从 要，政府人才服务机构中的一些深层次问题逐步凸现出 事人才交流、人才就业服务等活动的社会服务组织。这类 来： 机构在国际上属于 “公共就业服务机构”的范畴。政府人 一 是政府机构的职能定位问题。作为政府公共服务的 才服务机构在促进人才就业、合理配置人才资源、提高人 执行机构，人才服务机构设立的初衷是为实现社会公共利 才就业能力、为人才提供社会保障以及维护人才市场秩序 益，而不是追求组织自身利益。然而，当前的这种情况， 等方面发挥着重要作用。 政府人才服务机构能否真正履行其公共服务的职能就成为 在由计划经济向市场经济转轨过程中，我国人才市场 社会质疑的问题。 的建立是政府主导型的，并以政府成立人才交流服务机构 二是公共服务与经营性服务目标冲突问题。虽然，在 为标志而发展起来的 (如非特别指出，本文的人才市场指 许多人才服务机构中对这两类服务实行了内部分开管理， 人才交流的场所或中介机构)。1983年，我国成立了第一 但管理体制上仍是一体化的，在利益上也不能脱离关系。 家政府