特大城市市容管理创新的系统理性与多元践行-上海城市管理.PDF

Systematic Analysis and Multiple Implementation Methods of Innovation of City Appearance Management in Megalopolis 特大城市市容管理创新的系统理性与多元践行 ——以天津为例 文 \ 薛立强 \ Xue Liqiang \ 天津商业大学公共管理学院副教授，博士后 导读：特大城市市容管 关键词 理创新是一项复杂的系统工 程，需要制度层面的大胆改 特大城市 革和管理上的渐进提升。近 市容管理 年来，天津在市容管理的理 创新实践 念、知识、体制、机制、技 术、法规建设等方面进行了 科学、全面、系统的创新， 很值得借鉴。 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2013.03.013 20世纪90年代中期以来，随着中国城市化发展的加速， 的观察以及综合学界的研究，本文认为，在 一方面市容管理出现了一系列突出的矛盾和问题，另一方面 当前中国城市市容管理处于起步、提升阶段 也催生了市容管理创新。各个城市，特别是大中城市，都在 的背景下，这项 基于自身实际，借鉴国内外先进城市的成功经验，积极探索 “工程”以理念 市容管理创新。其中，1000万人口以上的特大城市，由于市 和知识创新为先 容管理的特殊复杂性，其关于市容管理创新的探索具有特别 导，以体制创新 重要的意义。近年来，作为四大直辖市之一的天津市，也在 为中心，以管理 市容管理创新方面进行了积极探索。以1999年城管综合执法 机制和技术创新 在塘沽、大港两区正式试点为标志，天津市容管理创新进入 为支撑，以法规 了新阶段。10多年来，在相关政府部门的组织、引导和服务 建设为保障，构 ▲图1：特大城市市容管理创新体系 下，在相关企事业单位、社会公众的积极参与下，天津市容 成一个城市市容 管理创新取得了很多积极成果。本文旨在总结和归纳天津市 管理创新的体系 （见图1）。 容管理创新的实践和经验，为进一步推进中国城市市容管理 （一）理念和知识创新是市容管理创新 创新提供值得借鉴的经验。 的先导 理念和知识创新包括理念创新和知识创 一、特大城市市容管理创新的繁复性与系统性 新两个方面。所谓理念创新，是指有关市容 城市是一个复杂的生态系统，市容管理是一项综合性 管理的观念、思想的创新。在市容管理中， 工作，涉及到包括环境卫生、建筑物和设施、园林绿化、 观念和思想创新引导和决定着其他方面的创 环境保护、商贩管理、公安交通、市政管理等在内的多项 新。所谓知识创新，是指有关市容管理新知 内容。在特大城市，这些内容及其关系更为复杂。正是基 识的传播、学习和运用。一方面，世界各国 于此，特大城市的市容管理创新是一项复杂的系统工程。 关于城市市容管理的知识在进行着不断的原 在学界，更多的学者关注的是城市市容管理的技术创新问 创性创新；另一方面，城市间进行着不断的 题，但一些学者也提出了城市市容管理的创新模式问题， 相互学习，市容管理知识的学习性创新也在 认为应吸取政府包揽模式、政府公共管理模式、政府分级 迅速发展。 管理模式