创新审计模式推进村级审计全覆盖——淄川区探索推行审计机关直审“村官”模式调查.pdf.pdfVIP

KAN×IANYUMOUF_AZHAN 看 县 域 谋 发 展 KAN×IANYUM0UFAZHAN 创新审计模式 推进村级审计全覆盖 淄川区探索推行审计机关直审 “村官”模式调查 豳 淄InI区政府调研室 年来 ，淄 川区紧紧抓住 丰富 ，广度深度和 以往相 比都有 力 、公信 力。淄 川 区虽然 早在 近 村级财务管理这个农村 了较大提 高。但 也随之 出现 了一 1997年就成立了乡镇审计所 ．负 工作的 “牛鼻子 ”。积极 些项 目建设 随意 、农村 财务管 理 责对辖 区村居财 务收支情况进行 整合审计资源 ，突破现有审计体 混乱 、收益分配不合理等问题 ， 审计 ，但 由于 乡镇审计所隶属于 制 ，积极探索推进了 “撤销 乡镇 特 别是在 土地 开发 、重大 投 资 、 农 经站 ，基 本配置 1-2人 ，大多 审计所 ，设立派出分局”机制改 资产处置等经济活动 中，亟须有 为土生土长 的会计员出身 ，专业 革 ，将政府专业 、规范的审计部 效的监督和管理。 性 不强 ，对 于涉及土地 开发 、招 门引入到村 居经济活动 中 。有效 (二)村居矛盾纠纷大都与经济 商 引资 、资产处置 、收益分配等 解决 了审计难进村 、村官不能审 问题有关，或是分配不均、或是处 重大经济事项根本审不了。乡镇 的监管真 空 ，构建 了一条横 向到 置不透 明。就淄川而言 ，当前基层 审计所甚至很难从村里要来会计 边 、纵 向到底 的村居经济责任审 群众反映村级干部经济 问题 的信 账簿 ，即便是审计结果公诸于众 ， 计体 系 ，建 立起 了一套 具有公信 访案件 占到信访总量的六分之一。 部分村民也不信服 ，这种情况在 力的村级审计模式 。2011年 ，四 这些矛盾和 问题 的产生 ，主要原 干群关系紧张的村居尤为严重 。 个审计分局完成 242个村 的 “村 因是因为村级财 务管理不够规范 、 再就是机构改革后 ，审计所与财 官 ”经济 责任 审计 ，共查出管理 村务财务不够公开 、工作不够透 政所合并 ，审计力量更加不足 ． 不规范金额 1．26亿元 ，提出整 改 明引发 的 。可 以说 ，村级财务管 一 个 乡镇四五十个村 ，再加上部 意见和建议 86条。同时 ，集 中完 理 问题 已成为基层各种矛盾 的焦 门，根本审计不过来 。这样 。原 成 9个重点上访村 的经 济责任 审 点和群众关注 的热点 ，成为影响 有体制下的乡镇审计所形同虚设 ， 计 ，化解 了一批制约农 村稳定 的 社会稳 定的主要隐患 。同时 ，随 而区县政府审计触角又达不到村 ， 突出矛盾和 问题 ，保障 了全 区经 着国家 惠民政策的不断完善和落 村官审计实际上形成了 “真空”。 济社会又好又快发展。 实 ，各级财政对村居的扶持力度 越 来越 大 ，财政专项资金 的使用 二 、主 要做法 实施背景 ， 和效益情况成为 乡镇主要领导履 职情况 的重要 内容 ，单纯对镇级 (一)整合审计力量 ，变 乡镇 (一)村级集体经济活动 日益多 财务收支情况进行审计 已不合 时 “内审”为政府 “直审”。搞好村级 样化、复杂化。近年来 ，随着工业 宜 ，客观上要求将审计触角延伸 经济责任审计，首要任务是加强审 化和城镇化进程 的推进 ，村级集