当前残障非政府组织参与社会保障的困境与对策.pdf.pdfVIP

第 12卷 第 l期 南京工 程学 院学报 (社会科 学版 ) Vo1．12，NO．1 2012年 3月 JournalofNanjingInstituteofTechnology(SocialScienceEdition) M ar． 。2012 文章编号：1671—3753(2012)01—0010—04 当前残障非政府组织参与社会保障的困境与对策 刘鹏 飞 (厦 门大学公共事务学院，福建 厦 门，361005) 摘 要 ：21世纪以来，我 国残障非政府组织(NGO)取得 了较快发展 ，但 目前仍难以有效满足庞大残障人士的需求 。 目前残障NGO参与社会保障还存在较多困难 ，应通过强化 NGO建设，优化外部环境 ，拓展制度空间等措施推进参 与合作 。 关键词 ：残障非政府组织；社会保障 ；困境 ；合作 中图分类号 ：C913．7 ’ 分不足。在城 乡分布 中也呈现不均衡状态 ，城镇残 一 、 我国残障非政府组织的现状 障NGO明显多于农村地区。其中约 7O％ 的残疾 (一)发展趋势 人生活在农村。在时间布局上 ，残障NGO除了早 随着改革开放的深入发展和公民意识的不断 期的中国残联等诞生于 20世纪外 ，近有 50％ 的残 觉醒 ，加之服务型政府建设进程的加快 ，我 国NGO 障NGO诞生于 21世纪。这说明残障NGO发展时 发展不断进步。据 《中国统计年鉴》(2003— 2009) 间不长 ，多数为年轻的组织。 年数据显示，2003年我国社会团体数量仅为 266612 (三)服务与资金状况 个，到 2009年则增加到431069个 ，增加 了 164457 由于各个 NGO 的师资力量不同，加之场地等 个 ，同比增长 61．6％ 。其中基金会数量从 2003年 硬性条件的限制 ，残障 NGO的服务能力存在较大 的 954个增加到 1843个 ，公募性的基金会则达到 差异。比如 ，在广州康怡之家仅有 7名教师 ，其接 了 1029个 ，占总体基金会 比例 的55．8％ 。但残 纳治疗 自闭症儿童的数量也仅仅为 17～18人 。而 障NGO发展却并无较大突破 。尽管 目前并无残障 其他条件较好 的同类组织则能达到 28名 。残联直 NGO 的数量的精确统计 ，但残疾人就业服务机构 属 的单位中广州残疾人培训 中心的服务人员可达 发展则从侧面反映了这个 问题 。2003年我国残疾 到 120名。草根组织 中也仅有北京慧灵智障人士 人就业服务机构为 3250个 ，2006年取得较快发展 社 区服务机构 (下文简称北京 慧灵 )具备如此 的服 达到 4457个 ，2007年跌落至 4032个 ，2008年进 务能力 。 一 步下降到3721个 ，2009年逐步回升到 3984个。 2007年中国社科 院开展 的民间残疾人非营利 而据相关统计其 中民间助残机构仅 为 1000家左 组织调查报告显示，被调查的 200多家残障人士服 右 。 务机构中有 65家机构得到过基金会 的资金 资助， (二)时空分布 83家机构得到过企业资金 的资助 ，48家机构得到 在空间上，残障NGO呈现 自东 向西逐步减少 过政府的资金支持 ，但大多数 民间机构 的资金主要 的特点。残障 NGO在经济发达地 区较多，而经济 来源于个人捐资，被调查的机构 中有 92家是个人