地方法治政府评价指标的现状、问题与对策.pdf.pdfVIP

2012年 4月 湖北警官学院学报 Apr．2012 第4期 总第 127期 JournalofHubeiUniversityofPolice NO．4 Ser．NO．127 地方法治政府评价指标的现状、问题与对策 李生帅 (安徽大学 法学院，安徽 合肥230601) 【摘 要】近年来，法治政府评价指标逐渐成为学界和实务界关于促进法治政府建设的手段和共识。一些地方政 府也已经建立了法治政府建设考核评价指标，但指标体系在评价主体、指标结构、评价结果等方面仍存在着诸多问 题。因此 ，需要从指标体系结构、评价机制、评价结果几方面进行完善 ，以保障指标体系对法治政府建设的指引、评 价、预测作用。 【关键词】法治政府；评价指标；考核评价 【中图分类号]D912．1 【文献标识码】A 【文章编号]1673—239l(2O12)04—0100—02 价法治政府建设的成就与问题；考核结果反映了法治政府 一 、 法治政府评价指标的提出 建设中的问题，能预测法治政府建设的阶段性 目标。 法治政府评价指标是为保障法治政府建设的推进力度， 二、地方法治政府评价指标建设的现状 解决法治政府建设过程中存在的问题而提出的。有观点认 为，依法行政是高度抽象的价值原则与体系，其内在的本质 目前，我 国法治政府建设是 自上而下依次开展的。为 要求是根本无法用具体化的指标去定量评价的，或者说，即 解决法治政府建设过程中存在的问题，加速地方法治政府 使可以定量，但这些定量法治政府内在本质要求的量化指 建设的进程，实现十年建设法治政府的基本 目标，在国务院 标也只是抓住了依法行政的表象而忽略了其内在实质。n 的推动下，我国一些地方政府 已经认识到了法治政府评价 事实上，这一观点是有失偏颇的。虽然依法行政是法 考核指标体系建设的重要性。江苏、安徽、深圳、湖北等地 治政府行为的基本价值判断，但这并不意味着无法进行具 区也进行了颇有意义的探索，有的地方也已经按照 《纲要》 体可操作的量化评价指标体系设计。虽然法治政府体现的 要求的法治政府标准并结合地方实际，制定了法治政府建 是价值层面的要求，但法治政府建设也是人类的实践活动， 设指标体系。例如，2010年湖北省发布的 湖《北省法治政府 要贯彻实施就必须转化为具体的、可操作的指标。众所周 建设指标体系(试行)》包含政府职能、制度建设、行政决策、 知，我国法治政府建设是依靠政府推进依法行政的路径进 行政执法、行政服务、社会矛盾的防范和化解、行政监督、依 行的，这一路径起始的制度性标志便是2004年国务院颁布 法行政能力建设等八项指标，指标特色之处在于政府职能 的 全《面依法行政实施纲要》(以下简称 纲《要》)。时至今 日， 转变指标中引入有关大部制改革的原则，并且把行政服务 《纲要》已实施七年 ，我国法治政府建设取得 了举世瞩 目的 作为～个一级指标，对创建服务型政府具有创新示范作用。 成就，但仍然存在诸多问题。原因之一在于 《纲要》中对依 总的来说，地方法治政府评价指标体系基本包含了法 法行政之规定和要求过于原则、抽象，难 以把握 ，以至于有 治政府的原则与要求，确立了全面的、重点突出的指标系统， 些公务员把依法行政熟记于心，而在实际工作中却无法把 指标设计具有针对性、可行性、操作性，能够测算出各地法 握其精神 内涵和实质，滥用裁量权。要解决这些问题，就需 治政府建设的水平，对法治政府建设进程中出现的问题