对西部民族地区财政转移支付制度创新的思考——基于缩小区域差距的视角.pdf.pdfVIP

鲤 蹑 iIiijN Yt })AN (；”Ai 财政转移支付制度创新的思考 —一基于 、区域差距的视角 张美涛 摘 要：我国民族地区主要集 中在西部 ，民族地 区的 转移支付制度一般具有援助、诱导和推动的作用。缩 发展滞后 已经成为影响西部地 区社会稳定的重要 因素。 小区域差距 ，不仅要从民族基本服务均等化这一援助和公 如何加快民族地区经济发展，缩小区域差距．使民族地区 平的输血角度出发，而且应从如何调整产业结构这一造血 在享有均等的公共服务的同时，获得经济社会的健康发 功能出发，考虑民族地区的转移支付制度创新。如何保证 展?本文从财政转移支付的角度 ，用历史与实证的方法分 西部地区，尤其是民族地区的基本公共服务的均等化和经 析 了我国民族地区转移支付的现状 ，并提 出相应的制度 济社会健康发展?在当前阶段解决的重点毫无疑问是转移 创新措施 。 支付。破解了民族地区的转移支付制度的难题，即得到了 关键词：民族地 区 转移支付 区域差距 制度 西部地区财政转移支付制度的要义。 “以史为鉴，可以明智”。不回顾历史，创新即成为无源 当前，民族地区的经济发展滞后 ，已经成为提高我国 之水，因此，我们需要 回顾一下中央对西部民族地区的财 综合国力的严重障碍。近期的 “十二五”规划纲要同时指出： 政转移支付的历史。 “民族地区群众快速增长的公共需求与公共产品供给总量 一 、 西部各省区财政转移支付的历史与现状 不足、结构失衡之间的主要矛盾，将是影响民族地区发展稳 (一)中央对西部民族区财政支付转移的回顾 定的重要因素之一。”因此，纲要把 “推进基本公共服务均等 1．最早的转移支付雏形 化。把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公 我国对少数 民族地区的转移支付最早可以追溯到 共财政制度，提高政府保障能力，建立健全符合国情 、比较 1963年12月 ，国务院批转的财政部 、国家民族事务委员会 完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城 关《于改进民族 自治地方财政管理体制的报告》和 关《于改 乡区域间人民生活水平和公共服务差距。”作为 目标。 进民族 自治地方财政管理体制的规定(草案)》，由于实行的 此外，民族地区的重要地位，使得我们必须重视转移支 是 “核定收支、总额计算 、多余上交、不足补助 、一年一定” 付制度对该地区的重要作用。首先，少数民族地区国土面积 的办法 ，决定适当增加民族 自治地方的机动财力。在上年 占全国64％，且多为资源富集地区和对外开放的大通道，在 支 出决算数的基础上另JJn5％作为民族 自治地方的机动 区位上具有重要地位。其次 ，民族地区自然资源丰富，全国 金 ，主要解决民族地区特殊支出的需要。此项政策，在分税 75％的牧区、半农半牧区草原面积、42％的森林面积、51％ 制财政体制中，在税收返还时对这部分中央支持的财力给 的森林蓄积量、66％的水力资源蕴藏量、76．85％的水能资源 予保留。 可开发量、2／3的石油可采储量、83．9％的天然气储备、38．6％ 为适当增加民族 自治地方的机动财力 ，该文件还规 的煤炭储量以及23．9％的铁矿石储量集中在西部民族地区， 定 ：在计算各地区少数民族地区补助费时，按照本地少数 是我国战略资源(能源)的重要基地 ，也是国家重要的生态