关于实施主体功能区规划研究——2012年政府工作报告学习系列之三.pdf.pdfVIP

水利发展研究 2012·5 关 于 实 施 主 体 功 能 区规 划 研 究 2012年政府工作报告学习系列之三 水ft．0部发展研究中心青年研究专项课题组 (水利部发展研 究中心，北京 100038) 关键 词 ：2O12年 政 府 工作 报 告 ；主 体 功 能 区 ；规 划 ；战 略 中图分类号 ：TV212 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2012)05—0020—03 2012年 政 府 工 作 报 告 指 出 ，促 进 区域 经 济 协 位 ，即为 主体功 能 。实施 主体 功能 区战略 ，就 是 以 调 发展 。实 施 区域 发 展 总体 战 略 和 主 体 功 能 区 规 促进 区域 协调发 展 为 目标 ，根据 不 同区域 的资 源环 划 ，充 分发 挥各 地特 色和优 势 ，进一 步提 高 区域 发 境 承载 能 力 、现有 开发强度 和 发展潜 力 ，统筹谋 划 展 的协调性 和基 本公 共服 务均 等化水 平 。 人 口分 布 、经 济布 局 、国土利 用和城 镇化 格局 ，确 主体 功 能 区 战 略 是新 时 期 我 国促 进 区域 协 调 定 不 同区域 的主体 功能 ，并据 此 明确 开 发方 向 ，完 发 展 的重 大 战 略举 措 ，是 区域 发 展 总体 战 略 的 重 善 开发 政策 ，控制 开发 强度 ，规范 开发 秩序 ，逐 步 要 补 充 和进 一 步 深 化 ，二 者 共 同 构 成 了 我 国促 进 形 成人 口、经济 、资 源环境 相协 调 的 国土空 间开 发 区域 协 调发 展 的完 整 战 略 。主体 功 能 区 战 略 最 早 格 局 。 于 2005年 在 中央 《“十 一 五 ”规 划 建 议 》中提 出初 主体 功能 区分为 国家 和省级 两个 层 面 ，涵 盖我 步 构 想 ，此 后 在 国家 《“十 一 五 ”规 划 纲 要 》、党 的 国全 部 国土 空 间 。根 据 主体 功 能 (即开 发 内容 )不 十 七 大报告 、中央 《“十二 五 ”规 划 建议 》等 党 和 国 同 ，主体 功能 区可分 为城市 化地 区 、农产 品主 产 区 家 重 要 文 件 中得 到 进 一 步 阐 述 和 明 确 。2010 年 和 重 点生 态功 能 区 ，按照 是否适 宜或 如何 进行 大规 底 ，国务 院 印发 了 《全 国主 体 功 能 区规 划 》(以下 模 高强度 工业 化城镇 化开 发为 基准划 分 ，主体 功能 简称 《规 划 》)，标 志 主 体 功 能 区 战 略 正 式 进 入 实 区可 ：9-为优 化 开 发 区域 、重 点 开 发 区域 、 限制 开 发 施 阶段 ；2011年 ，国家 《“十 二 五 ”规 划 纲 要 》专 区域 和禁止 开发 区域 ，见 图 1。 门列 出一 章 ，对 未 来 五年 推 进 主体 功 能 区 建 设 的 2 实施主体功能区战略对水利提 出的新要求 任 务做 了具 体 部署 。在此 背 景 下 ，2012年 政 府 工 作 报 告 提 出实施 主 体 功 能 区 规 划 ，将 推 动 主 体 功 水 利 对 推 进 主 体 功 能 区建 设 具 有 重 要 作 用 ，水 能 区 战 略逐 步 全 面 、深 入 地 实 施 ，对 水 利 工 作 提 资源 和水环 境承 载 能 力是确 定 区域主体 功 能 的关 键 出新 的要 求 。 因素 ，实现 水 资源 优 化 配 置 是 形 成 高 效 协 调 可 持 续 的 国土空 间开 发格局 的重要 基 础 ，严 格水 资源管 理 1 主体功能区战略的内涵及主体功能区类型 是 引导 和协调 各地 区严格 按