广东中心镇建设中的府际治理模式变革.pdf.pdfVIP

第33卷 第5期 赤 峰 学 院 学报 (汉 文 哲 学 社 会 科 学版 ) V0I．33No．5 2012牟 5月 JournalofChifengUniversity(Soc．Sci) May2012 广东中心镇建设中的府际治理模式变革 陈 翔 (华南师范大学增城学院 经济系。广东 广州 511363) 摘 要：广东省域 内中心镇业 已进入二次发展时期。原有的纵向 “一统化”府际治理模式已不适应区域 经济向纵深发展的要求。本文提 出通过构建 “设置合理 、动态平衡、地域二元及发展 阶梯”的新型府际治理 模式来有效实现纵向府际治理的多元化变革。 关键词 ：中心镇 ；府际治理模式；多元化 中图分类号：F061．5 文献标识码 ：A 文章编号：1673—2596(2012)05—0079—03 一 、 阻碍广东中心镇二次纵深发展的问题 分较为混乱。 (一)财权与事权、人事权的关系失衡 (三)府际治理缺乏地域性 相比一般建制镇而言，中心镇的财政收入主要 随着 自然禀赋与社会资源的提供，广东省中心 源于工商企业的营业税及上级政府的转移支付。虽 镇出现了类型不同的发展模式。位于粤北山区及东 然广东省政府提出了在中心镇建设资金方面给予 西两翼地区，以农业生产为主、工业生产为辅的中 10项扶持政策f1]，在账面上稳定了对中心镇实行转 心镇，其资源优势主要依靠 自然禀赋，发展动力主 移支付的金额，但实际中却 好“看不好用”。 要来 自充裕的生态资源。而位于珠三角域内的中心 在权力配置上，镇级行政权依旧是上级政府权 镇 ，由于毗邻港澳，其发展动力多源于工业加工及 力的配套与补充。虽然作为区域经济社会发展的 制造，受社会资源的影响较大，受 自然资源的影响 增“长极”，但中心镇却缺乏必要的具体的经济社会 较少。但从相关的政策文件中却发现，上级政府并 管理权限。从我国行政编制规定上看 ，一个行政区 未根据省域内中心镇的区位优势不同来进行合理 域 内所需要的行政人员是按其户籍人 口而定。当本 的引导 ，只是机械式地进行 “一统化 ”的政策 “优 地劳动力不能满足区域经济发展时，外来劳动力的 待”。 大量引人就成为需要。但若依旧沿用原有标准设定 (四)府际治理缺乏阶段性 编制人数，则必然会出现事浮于人的局面。 农村城镇化与城乡协调发展是一项长期工程 ， (二)权力重心下移缺乏稳定性 因此，中心镇的规划建设管理应具有长远性。与一 随着政治制度的改革，宪法与相关法律对纵向 般建制镇相同，中心镇亦具有城镇建设的各个发展 府际关系已作出一些明确规定。但由于利益的争夺 阶段。由于区域条件的差异，广东省中心镇的发展 及行政主体资格的差异，各级地方性政府在权责调 状况并不均衡 ，但其制度供给的状况却是相似的。 整上带有较大的随意性。从一般建制镇与中心镇的 工业化发展较快的中心镇，制度供给不足依旧制约 比较中可看出，虽然中心镇获得更多的社会经济管 着其向纵深发展，主要表现在 ：由于乡镇企业制度 理的权限，但是 ，“一统化”的权力重心下移是否适 创新滞后所引发的乡镇企业难 以从农村区域向城 合各个中心镇的发展，则难 以作出科学的判断。作 镇集中；由于户籍制度改革滞后所引发的农村人 口 为广东经济的增长极，珠三角域 内中心镇的发展基 向城镇集聚的成本过高；由于城镇基础设施等公共 本达到工业化中期，经济、社会及政治的发展使这 物品供给制